中證報頭版：改革迎難而上 打破制度藩籬 國企踏上高質量發(fā)展通衢大道

    “要繼續(xù)深入實施國企改革三年行動確保高質量收官，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，更好發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用，為鞏固經濟回升向好趨勢、保持經濟運行在合理區(qū)間作出更大貢獻。”國資委黨委書記、主任郝鵬近日表示。

    從“1+N”系列文件出臺，到國企改革三年行動實施，十八大以來，路線圖更清晰、發(fā)力更精準的國企改革篤定前行。十年來，央企資產總額突破70萬億元大關；實現利潤15.7萬億元，年均增長8%。央企戶數從117家調整至98家，混合所有制企業(yè)占比超過70%。

    一系列改革“組合拳”為推動國資央企高質量發(fā)展提供了“金鑰匙”——中國特色現代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制更加成熟，國有經濟布局和結構持續(xù)優(yōu)化，國有企業(yè)活力和效率不斷增強。當前，國有企業(yè)正踏上新的征程，加速邁向世界一流企業(yè)。

    巧施“加減法”國企輕裝上陣挑大梁

    “2016年重組前，中遠集團與中海集團兩家企業(yè)面臨產業(yè)鏈高度重疊、資源分散、資產情況錯綜復雜等問題。通過重組及后續(xù)兼并收購，整合后的中遠海運集團成為全球最大綜合航運企業(yè)。”中遠海運集團黨組成員、副總經理馮波說，經過一系列專業(yè)化重組，2016年至2021年中遠海運集團凈利潤年均復合增長率達57%，在復雜的內外部環(huán)境中走出一條持續(xù)向上的增長曲線。

    十年來，國企改革巧施“加減法”，推動發(fā)展質效穩(wěn)步提升。

    做“減法”——國資央企輕裝上陣，跑出發(fā)展加速度。

    一方面，戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合蹄疾步穩(wěn)。十八大以來，先后有26組47家央企實施戰(zhàn)略性重組或專業(yè)化整合，央企戶數從十年前的117家調整至目前的98家。

    “集團聚焦主責主業(yè)，快速、同步推進核心業(yè)務板塊整合，在重組當年即完成了集團總部和集裝箱、港口、油輪、干散貨、物流、航運金融、裝備制造七大核心業(yè)務的專業(yè)化重組及海外網絡的整合工作。”馮波稱，下一步，集團將圍繞產業(yè)鏈上下游繼續(xù)推動專業(yè)化重組，努力構建全球綜合物流供應鏈服務生態(tài)，打造真正的世界一流企業(yè)。

    另一方面，瘦身健體、“兩非”剝離扎實推進。國資委介紹，已全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，累計減少法人占國企總戶數的38.3%，管理層級全部壓縮到5級以內。全面收官剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬多個各類公共服務機構、1500萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交。

    “集團‘兩非’企業(yè)剝離進度達到100%，有7家‘僵尸’、特困企業(yè)于2020年底全部完成治理目標。各直屬企業(yè)擺脫了大量歷史包袱，資產質量得到明顯改善，企業(yè)面貌煥然一新，可持續(xù)發(fā)展基礎得到進一步夯實。”馮波說。

    做“加法”——國資央企發(fā)力轉型升級，孕育發(fā)展新動能。

    從成果看，十年來，中央企業(yè)取得以載人航天、探月工程、深海探測、北斗導航、5G應用、國產航母等為代表的一批具有世界先進水平的重大成果。從投入看，十年來，中央企業(yè)建成了700多個國家級研發(fā)平臺，7個創(chuàng)新聯(lián)合體，累計投入研發(fā)經費逾6萬億元，年均增速超過10%。從布局看，十年來，中央企業(yè)對新興產業(yè)投入持續(xù)加大，2021年超過1.3萬億元，最近5年年均增速超過20%。

    一系列“加減法”釋放出國資央企高質量發(fā)展的“乘數效應”：頂住超預期的經濟下行壓力，2022年上半年，中央企業(yè)實現利潤總額1.4萬億元，同比增長7.1%。

    “中央企業(yè)將堅持全年凈利潤增速6.5%的底線不改變。”在今年上半年中央企業(yè)經濟運行情況新聞發(fā)布會上，國資委新聞發(fā)言人彭華崗話語鏗鏘有力。作為國民經濟的“頂梁柱”與“壓艙石”，國資央企盡顯本色與擔當。

    敢啃“硬骨頭”

    深層次改革破冰破局

    105人次競聘51個崗位，有4個崗位分別超6人競爭，這是中海油研究總院三項制度改革的競聘現場。

    “競聘讓青年骨干有了奔頭，干部隊伍結構明顯優(yōu)化，‘年輕態(tài)’水平大幅提升。”中海油研究總院一位負責人表示。

    十年來，國企改革瞄準痛點難點，迎難而上，在短板弱項、體制機制上實現更深層次破冰、破局。

    一方面，破除利益固化藩籬，“真刀真槍”推改革。比如，深化三項制度改革，推動三能機制更大范圍、更深層次落地見效——圍繞能上能下，全面推行經理層成員任期制和契約化管理；圍繞能進能出，加快實施公開招聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出等市場化用工制度；圍繞能增能減，推動完善按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制。又比如，推動中長期激勵政策工具廣泛應用，上百家上市公司實施股權激勵，200家科技型企業(yè)實施了股權和分紅激勵。

    37歲的中海油國貿新加坡公司原油貿易高級主管于偉，因為業(yè)績和業(yè)務能力出色，成功競聘銷貿總監(jiān)。“海外業(yè)務市場化管理導向更加鮮明，在團隊組建、業(yè)績考評和薪酬體系方面，銷貿總監(jiān)將有更多自主權，創(chuàng)新創(chuàng)效空間更大了。”于偉說。

    另一方面，破解“疊床架屋”，著力改出新機制。

    目前，國有企業(yè)公司制改革基本完成。混合所有制改革有力促進了經營機制轉換。2013年以來，國有企業(yè)改制重組引入各類社會資本超過2.5萬億元。目前，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)所屬的混合所有制企業(yè)戶數占比分別超過70%和54%。國有控股上市公司持續(xù)引入持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出的董事。一大批企業(yè)以混促改，完善公司治理，提高規(guī)范運作水平，深度轉換機制，活力和效力顯著提高。

    中國航空工業(yè)集團相關負責人介紹，2020年江航裝備成功登陸科創(chuàng)板，成為國家混改試點中登陸科創(chuàng)板第一家企業(yè)，為軍工企業(yè)從混改到上市作出了全流程探索，上市當天市值達凈資產的23倍，國有資產大幅增值。

    事實上，積極利用資本市場已成為國企改革加速破局的重點方向。

    國資委數據顯示，目前，中央企業(yè)控股的境內上市公司戶數占全市場的7.2%，貢獻了全市場37.1%的營業(yè)收入、31.0%的凈利潤、23.3%的現金分紅。2020年以來，國資系統(tǒng)共有38戶企業(yè)在主板上市，51戶企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所上市，直接融資2574億元。

    “下一步要繼續(xù)加大優(yōu)質資產注入上市公司力度，必要的也可單獨上市。穩(wěn)妥探索符合條件的多板塊上市公司分拆上市。”國資委黨委委員、副主任翁杰明說。

    通過持續(xù)深化國企改革，一批企業(yè)加速成長，一批企業(yè)浴火重生。2021年進入世界500強的國有企業(yè)從2012年的65家增加到96家，在船舶、鋼鐵、能源、建筑、水運、裝備制造等領域打造了一批具有較強競爭力的行業(yè)領軍企業(yè)。

    轉向“管資本”

    投資運營激發(fā)新動能

    鞍鋼重組本鋼、組建中國電氣裝備集團……在一項項備受關注的重大項目中，中國國新、中國誠通的身影頻頻出現。這是國資監(jiān)管加快向“管資本”轉變的一個縮影。

    2014年7月以來，國資委先后在央企層面改組組建了中國國新、中國誠通兩家國有資本運營公司以及國投、招商局集團等三批共19家國有資本投資公司試點企業(yè)。

    作為國有資本運營公司，中國國新、中國誠通聚焦做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，以資本引擎點燃國有經濟新活力。

    “目前，中國誠通已形成國有企業(yè)結構調整、混合所有制改革兩只國家級基金和債轉股專項基金等，總規(guī)模超過6500億元的基金體系，累計投資項目190余個，投資金額超過1500億元，為國有經濟布局優(yōu)化和結構調整提供了資本動能。”中國誠通黨委書記、董事長朱碧新表示，中國誠通將努力成為服務國資央企高質量發(fā)展的“改革工具箱”，著力打造對黨絕對忠誠、具有國際競爭力的一流國有資本運營公司。

    中國國新則聚焦支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新、深化改革和“走出去”打造投資生態(tài)圈，積極發(fā)揮基金培育孵化等功能，全力打造國資運營升級版。中國國新黨委書記、董事長周渝波介紹，截至目前，中國國新累計向中央企業(yè)投入資金超過7000億元。截至2022年6月底，累計投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域項目236個、金額2751億元，實現9個子領域覆蓋。

    國有資本投資公司試點正提速擴圍。目前，中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材5家企業(yè)已正式轉為國有資本投資公司。航空工業(yè)集團、國家電投、國家能源集團等12家企業(yè)繼續(xù)深化試點。

    業(yè)內人士指出，中國寶武等5家企業(yè)在轉為國有資本投資公司后，將轉向以產業(yè)資本投資為主。

    不僅如此，國資監(jiān)管也在加快變革，“授權”“放權”是兩大關鍵詞。印發(fā)實施加快國有資產監(jiān)管職能轉變的實施意見，動態(tài)完善監(jiān)管權力和責任清單，出臺授權放權清單，對國資委內設機構職能進行再優(yōu)化、再調整，近年來，國有資產管理機構有力推動監(jiān)管科學性、針對性、有效性不斷提高。

    回顧過去十年，國企改革從改革元年次第花開，到關鍵之年縱深推進，再到收官之年擊楫勇進……歷史的時空中鐫刻下清晰的改革路徑，時代的大潮里激蕩著強勁的改革動力。在新的趕考路上，國資央企破浪前行，必將為經濟發(fā)展注入強大動能。