混改深化 新國企再造“經(jīng)濟脊梁”

    作為2019年國企改革的重中之重，央企創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的步伐正在加快。近期，多位政協(xié)委員透露了相關(guān)改革的新進展。

    全國政協(xié)委員、中國石油集團黨組書記、董事長王宜林近日表示，目前，中國石油正在制定有關(guān)創(chuàng)建一流示范企業(yè)的規(guī)劃，方案即將完成，預計3月底之前提交國資委，改革內(nèi)容涉及員工持股和混改等。

    “集團已上報創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)方案，混改和員工持股是其中一部分。”全國政協(xié)委員、國家能源集團總經(jīng)理凌文日前表示。

    全國政協(xié)常委、中國南方航空集團董事長、黨組書記王昌順日前表示，南方航空研究制定了“三二四五三”戰(zhàn)略框架，為建設(shè)具有中國特色的世界一流航空運輸企業(yè)，指明了方向和路徑。今年南航將集中精力、全力以赴打好七場硬仗：一是堅持安全第一不動搖；二是提升質(zhì)量效益；三是順利實現(xiàn)北京大興國際機場轉(zhuǎn)場；四是加強雙邊多邊合作；五是加強與廣東省的戰(zhàn)略合作，推動集團層面的改革落地；六是推行市場化機制；七是堅持黨的領(lǐng)導。

    今年年初，國家電網(wǎng)提出，力爭到2021年，初步建成具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。將推動電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，著力構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)；創(chuàng)新能源互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)；加快混合所有制改革，積極吸引社會投資；堅定推進電力改革；變革管理體制機制；優(yōu)化經(jīng)營管理策略；深化三項制度改革；創(chuàng)新國際業(yè)務發(fā)展方式。

    對于如何推動示范企業(yè)建設(shè)，國務院國資委副主任翁杰明9日在“國有企業(yè)改革發(fā)展”記者會上回答中國證券報記者提問時明確表示，下一步將按照動態(tài)管理的方式來推進世界一流企業(yè)的示范進程。這些企業(yè)要遵循市場化的規(guī)則；對標世界本領(lǐng)域五家到十家企業(yè)，用量化的指標來確定追求的目標；要突出主業(yè)，并在投資方面、自主決策、工資總額、股權(quán)激勵方面放權(quán)。

    “創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)是個綜合性改革試點，改革放權(quán)力度大，很多改革措施落地將加快。”一位專家向中國證券報記者表示，比如這些企業(yè)可自主決策下屬企業(yè)混改、職工持股事項；自主審批子公司股權(quán)激勵方案；自主審核非上市公司產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換等事項。這10家企業(yè)很有代表性，具有海外業(yè)務量大和擁有“走出去”核心技術(shù)的優(yōu)勢，這是繼2016年推出重要領(lǐng)域三批混改試點之后，再次深化“石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工”等重點領(lǐng)域的改革。未來這些企業(yè)圍繞主業(yè)開展多元產(chǎn)業(yè)布局、積極推動混合所有制改革、提升自主創(chuàng)新能力，大力度激勵科技創(chuàng)新人才、探索工資總額自主編制、超額利潤單列等方面的重點舉措有望推出，將促進創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)整體水平的提升，也將為非試點企業(yè)發(fā)揮導向性作用。

    混改試點步入全面落地期

    兩會期間，國家發(fā)改委和國務院國資委相關(guān)負責人均指出，今年繼續(xù)加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，推出第四批100家以上混合所有制改革試點。

    “招商集團旗下所有二級公司理論上都要推進混合所有制。一些未上市企業(yè)，也在積極創(chuàng)造條件進行股份制改造，以備進入資本市場。”全國政協(xié)委員、招商局集團董事長李建紅在兩會期間表示。

    全國政協(xié)委員、中國東方電氣集團黨組書記、董事長鄒磊日前表示，東方電氣正積極推進與民營企業(yè)開展混合所有制的合作，目前正與多家民營公司洽談。東方電氣在認真貫徹落實混改要求的同時，積極推進資產(chǎn)證券化，目前集團資產(chǎn)96%都已進入上市公司。

    中國航空工業(yè)集團資本管理部部長王學軍日前表示，中國航空工業(yè)集團將按照“宜混則混”原則在所屬三四級以下單位全面推進混改工作，目前航空工業(yè)集團資產(chǎn)證券化率超過66%。

    同時，鐵路、電信、電力等壟斷領(lǐng)域的混改正邁出新步伐。中國鐵路總公司正在做京滬高鐵上市的準備工作。此前召開的中國鐵路總公司年度工作會曾提出，今年將推動重點項目股改上市，實施鐵路領(lǐng)域混改三年工作計劃，擇優(yōu)推進混改試點。

    對于混改過程中所面臨的問題，全國政協(xié)委員、中國保利集團有限公司黨委書記、董事長徐念沙近日表示，混合所有制改革的難點在于創(chuàng)新，要讓不同所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢在國企混合所有制中得到實現(xiàn)和體現(xiàn)。

    在凌文看來，國有企業(yè)和民營企業(yè)各有長處，把兩者長處結(jié)合起來，優(yōu)勢互補才能把實體經(jīng)濟發(fā)展好。

    全國政協(xié)常委、華潤集團董事長傅育寧日前表示，創(chuàng)造一個更寬松的環(huán)境，才能創(chuàng)造混改的有利局面。企業(yè)混改的出發(fā)點是改變企業(yè)的體制和機制，混改需要各方股東拿出資源，進行合理對價的安排；難點主要是一些存量的資產(chǎn)，如果存量資產(chǎn)拿出來混改，資產(chǎn)作價必須合理。

    中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認為，積極推進混合所有制改革，將由頂層設(shè)計走向更大規(guī)模行動。未來，國企混改四批試點與“雙百行動”，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由混向“改”轉(zhuǎn)變，這是可以期待的。李錦認為，所謂“改”，一是以形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)為目標，充分發(fā)揮混改后新組建董事會的功能作用，加快探索建立有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度新治理，并加快與混改戰(zhàn)略投資者間的深度合作；二是以靈活高效的市場化經(jīng)營機制為準繩，建立健全以市場化為導向的監(jiān)管、考核、聘用、薪酬等內(nèi)部激勵機制，比如建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵等措施，將改革引入縱深。

    資本市場將助推國資改革深化

    隨著混改等各項國企改革駛?cè)肟v深，盤活資產(chǎn)，提升企業(yè)內(nèi)在價值已成為下一步著力的重點。

    據(jù)國資委最新披露的數(shù)據(jù)顯示，目前，中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營業(yè)收入的61%、利潤總額來源的88%都在上市公司。2018年，央企和地方企業(yè)新增了2880戶混合所有制改革的企業(yè)。另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年1-11月，中央企業(yè)及央企控股上市公司利用股票市場實施增發(fā)、資產(chǎn)重組39項，融資983億元，注入資產(chǎn)488億元；利用產(chǎn)權(quán)市場開展轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴股項目182項目，引入社會資本519.8億元。

    “當前國有企業(yè)上市資產(chǎn)量已經(jīng)很大，對于這些企業(yè)的存量資產(chǎn)，應通過市值管理來進行盤活。”上述國資專家認為，國企、央企都要用好資本市場，盤活存量資產(chǎn)，使得更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，提升上市公司的質(zhì)量和公司的內(nèi)在價值。目前，包括混合所有制改革、兼并重組等改革舉措都需要通過上市公司平臺來進行，加強國企、央企上市公司的市值管理，提升收益率和效益指數(shù)有望成為下一步著力點。

    市場分析人士認為，2019年并購重組規(guī)模有望再上新臺階，其中，國企混改將在并購重組中擔當急先鋒。隨著國企混改的深入推進，資本市場并購重組的提速，有利于提升上市公司質(zhì)量和估值水平，為資本市場注入新的活力，助推資本市場高質(zhì)量發(fā)展。