京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳加速崛起 區(qū)域一體化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展

    繼粵港澳大灣區(qū)之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次獲得政策利好。3月5日，2019年政府工作報(bào)告提出，將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。

    區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，一直是各項(xiàng)政策和改革推進(jìn)的重點(diǎn)。在頂層設(shè)計(jì)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能加速崛起。

    區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局

    政府工作報(bào)告指明了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大區(qū)域發(fā)展方向。繼京津冀、粵港澳之后，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

    全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明認(rèn)為，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)共同形成了統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

    目前，國(guó)家發(fā)改委正在牽頭編制長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，將對(duì)其作出進(jìn)一步明確。

    事實(shí)上，長(zhǎng)三角地區(qū)相關(guān)部門早已“摩拳擦掌”。1月27日，在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇作政府工作報(bào)告時(shí)提出了“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)”，并表示上海要全力實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，合力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

    2月19日，江蘇省黨政代表團(tuán)來(lái)到上海共商深化滬浙兩地合作，攜手落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。在座談會(huì)上，上海市委書(shū)記李強(qiáng)表示，希望共同謀劃推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以一體化的創(chuàng)新突破、改革舉措的系統(tǒng)集成，努力把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)打造成為引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化的重要引擎、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全國(guó)樣本。

    在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，政府工作報(bào)告提出，重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

    在《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》和《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》總體框架下，河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃、北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃獲得批復(fù)，這標(biāo)志著“一核兩翼”中的“兩翼”正式落地。

    今年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，相關(guān)政策的落地實(shí)施正緊鑼密鼓地進(jìn)行。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，編制粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。

    2月28日，在國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任羅文表示，國(guó)家發(fā)改委下一步將圍繞充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)。同時(shí)，積極推進(jìn)六個(gè)方面的工作，一是加快打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心；二是有力有序地推進(jìn)要素高效流動(dòng)；三是著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；四是共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈；五是培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)；六是加快推進(jìn)重大平臺(tái)建設(shè)。

    協(xié)同發(fā)展激發(fā)動(dòng)力

    三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制具有重要意義。

    連玉明認(rèn)為，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域有不同的定位和各自優(yōu)勢(shì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)重在發(fā)揮港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的積極作用，發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)和重要樞紐作用，發(fā)揮在打造世界級(jí)城市群中的支撐、引領(lǐng)和示范作用。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化面向更大的亞太市場(chǎng)，協(xié)同解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縱向發(fā)展問(wèn)題。而京津冀協(xié)同發(fā)展，旨在建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。“三個(gè)區(qū)域可以在協(xié)同發(fā)展的情況下有序競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”連玉明說(shuō)。

    三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)新的機(jī)遇，也讓兩會(huì)代表委員看到了改革發(fā)展新動(dòng)力。

    全國(guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰今年帶來(lái)七份書(shū)面建議，其中包括《綜合發(fā)揮區(qū)域核心優(yōu)勢(shì)全面加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的建議》。這是繼2017年、2018年兩會(huì)之后，馬化騰第三次針對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提出建議。馬化騰建議，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展繼續(xù)立足實(shí)際，突出“市場(chǎng)主導(dǎo)、數(shù)字支撐、國(guó)際視野、多元共存”的特色，并提出“更好地發(fā)揮大灣區(qū)開(kāi)放門戶優(yōu)勢(shì)，培育灣區(qū)總部經(jīng)濟(jì)集群。更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)科技優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級(jí)。”馬化騰指出，研究組建以金融科技為特色的“灣區(qū)開(kāi)發(fā)銀行”，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)三地的通行和生活便利，逐步實(shí)現(xiàn)“灣區(qū)易行”，逐步放開(kāi)國(guó)外資本通過(guò)香港、澳門進(jìn)入大灣區(qū)自由投資科技創(chuàng)新行業(yè)。促進(jìn)制造業(yè)融合升級(jí)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展效能，并培育面向全球市場(chǎng)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。

    連玉明建議，可以超前謀劃和推動(dòng)構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展京津冀的疏解戰(zhàn)略和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。他建議，要把京津同城化作為環(huán)渤海大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，更加突出北京、天津兩個(gè)超大城市的龍頭地位，引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，進(jìn)而輻射帶動(dòng)環(huán)渤海大灣區(qū)。

    新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎

    “進(jìn)入信息時(shí)代，數(shù)字化是城市未來(lái)發(fā)展的新標(biāo)志。”連玉明表示，在建設(shè)世界級(jí)城市群的過(guò)程中，虛擬城市和實(shí)體城市要同步規(guī)劃同步建設(shè)，超前規(guī)劃布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。

    在2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首次被定性為基建的重要內(nèi)容。

    羅文透露，國(guó)家發(fā)改委將抓緊編制大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃和城際（鐵路）建設(shè)規(guī)劃，降低甚至取消粵港澳手機(jī)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，積極鼓勵(lì)港澳地區(qū)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展5G商用。

    全國(guó)政協(xié)委員、佳都集團(tuán)董事長(zhǎng)兼佳都科技CEO劉偉建議，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮廣州樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市優(yōu)勢(shì)，以大灣區(qū)公共出行互聯(lián)互通為切入，聚焦城市出行服務(wù)需求，通過(guò)“AI+”出行深度融合，為公共出行市民提供智慧出行服務(wù)。

    河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要明確，發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)數(shù)字城市，重點(diǎn)發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近期依托5G率先大規(guī)模商用、IPv6率先布局，培育帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智能感知芯片、智能傳感器和感知終端研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。搭建國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)人系統(tǒng)智能技術(shù)的突破，建設(shè)開(kāi)放式智能網(wǎng)聯(lián)車示范區(qū)，支撐無(wú)人系統(tǒng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造國(guó)際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，形成國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)信息安全技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展規(guī)?；灾骺煽氐木W(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)業(yè)。超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計(jì)算等技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)。

    連玉明建議，以雄安新區(qū)創(chuàng)建具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字智能城市為契機(jī)，超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)面向全球的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易港，探索便利跨境支付結(jié)算，創(chuàng)新以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的全球貿(mào)易規(guī)則體系。

    他進(jìn)一步建議，爭(zhēng)取中央相關(guān)部委支持，共同推動(dòng)建設(shè)數(shù)字絲綢之路試驗(yàn)區(qū)，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)共同構(gòu)建高速、聯(lián)動(dòng)、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)、裝備、方案在海外市場(chǎng)的拓展，共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。