中共中央 國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》

    新華社北京2月18日電中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

    《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文如下。

    目錄

    前言

    第一章 規(guī)劃背景

    第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

    第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

    第三節(jié) 重大意義

    第二章 總體要求

    第一節(jié) 指導(dǎo)思想

    第二節(jié) 基本原則

    第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

    第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

    第三章 空間布局

    第一節(jié) 構(gòu)建極點帶動、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局

    第二節(jié) 完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系

    第三節(jié) 輻射帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展

    第四章 建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心

    第一節(jié) 構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體

    第二節(jié) 打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺

    第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

    第五章 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

    第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系

    第二節(jié) 優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施

    第三節(jié) 建設(shè)能源安全保障體系

    第四節(jié) 強(qiáng)化水資源安全保障

    第六章 構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

    第一節(jié) 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

    第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

    第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    第四節(jié) 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

    第七章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

    第一節(jié) 打造生態(tài)防護(hù)屏障

    第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理

    第三節(jié) 創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式

    第八章 建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈

    第一節(jié) 打造教育和人才高地

    第二節(jié) 共建人文灣區(qū)

    第三節(jié) 構(gòu)筑休閑灣區(qū)

    第四節(jié) 拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間

    第五節(jié) 塑造健康灣區(qū)

    第六節(jié) 促進(jìn)社會保障和社會治理合作

    第九章 緊密合作共同參與“一帶一路”建設(shè)

    第一節(jié) 打造具有全球競爭力的營商環(huán)境

    第二節(jié) 提升市場一體化水平

    第三節(jié) 攜手?jǐn)U大對外開放

    第十章 共建粵港澳合作發(fā)展平臺

    第一節(jié) 優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)功能

    第二節(jié) 打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)

    第三節(jié) 推進(jìn)珠海橫琴粵港澳深度合作示范

    第四節(jié) 發(fā)展特色合作平臺

    第十一章 規(guī)劃實施

    第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    第二節(jié) 推動重點工作

    第三節(jié) 防范化解風(fēng)險

    第四節(jié) 擴(kuò)大社會參與

    前言

    粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。為全面貫徹黨的十九大精神，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，深化內(nèi)地與港澳合作，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的支撐引領(lǐng)作用，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，增進(jìn)香港、澳門同胞福祉，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，讓港澳同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光，編制本規(guī)劃。

    本規(guī)劃是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃近期至2022年，遠(yuǎn)期展望到2035年。

    第一章 規(guī)劃背景

    改革開放以來，特別是香港、澳門回歸祖國后，粵港澳合作不斷深化實化，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實力、區(qū)域競爭力顯著增強(qiáng)，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件。

    第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

    區(qū)位優(yōu)勢明顯。粵港澳大灣區(qū)地處我國沿海開放前沿，以泛珠三角區(qū)域為廣闊發(fā)展腹地，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要地位。交通條件便利，擁有香港國際航運中心和吞吐量位居世界前列的廣州、深圳等重要港口，以及香港、廣州、深圳等具有國際影響力的航空樞紐，便捷高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系正在加速形成。

    經(jīng)濟(jì)實力雄厚。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2017年大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約10萬億元。

    創(chuàng)新要素集聚。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，廣東全面創(chuàng)新改革試驗穩(wěn)步推進(jìn)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)?；浉郯娜乜萍佳邪l(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國家大科學(xué)工程，創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)，具備建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的良好基礎(chǔ)。

    國際化水平領(lǐng)先。香港作為國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐，擁有高度國際化、法治化的營商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，是全球最自由經(jīng)濟(jì)體之一。澳門作為世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺的作用不斷強(qiáng)化，多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對外開放的重要窗口，在全國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中具有重要地位和作用。

    合作基礎(chǔ)良好。香港、澳門與珠三角九市文化同源、人緣相親、民俗相近、優(yōu)勢互補(bǔ)。近年來，粵港澳合作不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施、投資貿(mào)易、金融服務(wù)、科技教育、休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、社會服務(wù)等領(lǐng)域合作成效顯著，已經(jīng)形成了多層次、全方位的合作格局。

    第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

    當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，為提升粵港澳大灣區(qū)國際競爭力、更高水平參與國際合作和競爭拓展了新空間。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，我國深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為大灣區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展注入了新活力。全面深化改革取得重大突破，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為創(chuàng)新大灣區(qū)合作發(fā)展體制機(jī)制、破解合作發(fā)展中的突出問題提供了新契機(jī)。

    同時，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)不確定不穩(wěn)定因素增多，保護(hù)主義傾向抬頭，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)運行仍存在產(chǎn)能過剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力有待增強(qiáng)。在“一國兩制”下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)域，市場互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，生產(chǎn)要素高效便捷流動的良好局面尚未形成。大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競爭和資源錯配現(xiàn)象。香港經(jīng)濟(jì)增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場經(jīng)濟(jì)體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。

    第三節(jié) 重大意義

    打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群，有利于豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵，進(jìn)一步密切內(nèi)地與港澳交流合作，為港澳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及港澳同胞到內(nèi)地發(fā)展提供更多機(jī)會，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定；有利于貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力不斷增強(qiáng)提供支撐；有利于進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟(jì)合作新平臺；有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，通過區(qū)域雙向開放，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)。