中共中央 國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》

    第二章 總體要求

    第一節(jié) 指導(dǎo)思想

    深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，堅(jiān)持新發(fā)展理念，充分認(rèn)識和利用“一國兩制”制度優(yōu)勢、港澳獨(dú)特優(yōu)勢和廣東改革開放先行先試優(yōu)勢，解放思想、大膽探索，不斷深化粵港澳互利合作，進(jìn)一步建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，為港澳發(fā)展注入新動能，為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。

    第二節(jié) 基本原則

    創(chuàng)新驅(qū)動，改革引領(lǐng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚國際創(chuàng)新資源，建設(shè)具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。全面深化改革，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，釋放改革紅利，促進(jìn)各類要素在大灣區(qū)便捷流動和優(yōu)化配置。

    協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

    綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，為居民提供良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

    開放合作，互利共贏。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造高水平開放平臺，對接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，創(chuàng)新完善各領(lǐng)域開放合作體制機(jī)制，深化內(nèi)地與港澳互利合作。

    共享發(fā)展，改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。提高保障和改善民生水平，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷促進(jìn)社會公平正義，使大灣區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

    “一國兩制”，依法辦事。把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)守“一國”之本，善用“兩制”之利。把維護(hù)中央的全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)的高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，尊崇法治，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。把國家所需和港澳所長有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場化機(jī)制的作用，促進(jìn)粵港澳優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

    第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

    充滿活力的世界級城市群。依托香港、澳門作為自由開放經(jīng)濟(jì)體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制方面走在全國前列、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快制度創(chuàng)新和先行先試，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更好融入全球市場體系，建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)世界級城市群。

    具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟(jì)體系；扎實(shí)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，充分發(fā)揮粵港澳科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約，進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

    “一帶一路”建設(shè)的重要支撐。更好發(fā)揮港澳在國家對外開放中的功能和作用，提高珠三角九市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源有效對接，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，建設(shè)具有重要影響力的國際交通物流樞紐和國際文化交往中心。

    內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。依托粵港澳良好合作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺作用，探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式，深化珠三角九市與港澳全面務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)人員、物資、資金、信息便捷有序流動，為粵港澳發(fā)展提供新動能，為內(nèi)地與港澳更緊密合作提供示范。

    宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行生態(tài)文明理念，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市群智能管理，優(yōu)先發(fā)展民生工程，提高大灣區(qū)民眾生活便利水平，提升居民生活質(zhì)量，為港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，加強(qiáng)多元文化交流融合，建設(shè)生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)。

    第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

    到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。

    ——區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，分工合理、功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的城市群發(fā)展格局基本確立；

    ——協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新要素加快集聚，新興技術(shù)原創(chuàng)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升；

    ——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)核心競爭力不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速增長，金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；

    ——交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市發(fā)展及運(yùn)營能力進(jìn)一步提升；

    ——綠色智慧節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式初步確立，居民生活更加便利、更加幸福；

    ——開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，粵港澳市場互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升，各類資源要素流動更加便捷高效，文化交流活動更加活躍。

    到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，國際競爭力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)；大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動；區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動能力進(jìn)一步提升；人民生活更加富裕；社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進(jìn)一步交流融合；資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成。