補短板鍛長板 增強我國對外開放主動性

    證券時報記者 江聃

    中國經(jīng)濟正站在一個特殊的歷史時期。近段時間，多個重要會議都提到“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，構(gòu)建國內(nèi)國外相互促進的雙循環(huán)格局”。7月30日召開的中央政治局會議還首次提出“鍛長板”，與“補短板”相輔相成，二者都是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的重要手段。

    “補短板”將在哪些方面發(fā)力？“鍛長板”的提法有何新意？如何認識我國產(chǎn)業(yè)門類齊全的優(yōu)勢？營商環(huán)境還有何提升空間？帶著這些問題，記者專訪了中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員、中國金融四十人論壇研究部主任徐奇淵。

    徐奇淵認為，以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的格局，實際上強調(diào)的是對外開放要具有主動性。補短板鍛長板也都是要增強我國對外開放主動性。我國所有對外依存度高的領域，并不一定都存在“斷供”風險。在高度開放條件下，同時要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的安全、穩(wěn)定，我們必須要有足夠的“殺手锏”。目前我國以核心技術為抓手的“殺手锏”還不多，需要努力鍛長板。此外，我國營商環(huán)境雖然有較大提升，但仍有較大提升空間。

    大宗商品供應的

    不確定性較小

    從我國進口商品結(jié)構(gòu)看，能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品和一些關鍵技術、核心零部件等對外依存度較高，這是否意味著在這些領域都存在供應的不確定性？

    徐奇淵認為，雖然中國對能源、原材料這類大宗商品的對外依賴度較大，進口規(guī)模也相當巨大。但是如果僅從經(jīng)濟角度而言，這方面供應的不確定性較小。因為大宗商品的進口來源地較為多元化，而且商品的同質(zhì)性程度較高，國際市場的競爭比較充分，價格發(fā)現(xiàn)機制也比較成熟。除非發(fā)生疫情影響航運、戰(zhàn)爭等風險，一般而言，這類產(chǎn)品的供應不確定性較小。

    “對于一些核心零部件來說，往往只有個別、少數(shù)國家能夠生產(chǎn)、出口。”徐奇淵說，在這類商品市場上，商品的差異性大、市場集中度非常高、存在壟斷性、供求雙方的地位十分不平等。在這種情況下，這些產(chǎn)品的供應將在很大程度上受到雙邊政治關系的影響。例如當前中美之間，以及去年日韓之間。

    但徐奇淵也表示，中國同時也是一些核心零部件的最重要進口國，如果不能向中國出口，外國出口商也將面臨相應的巨大損失。因此，這種行為的傷害性也是雙向的。進而我們也可以理解，正是因為中國的產(chǎn)業(yè)鏈深度融入了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，因此即使美國政客一廂情愿推進所謂的“脫鉤”進程，這也注定是一個比較漫長的過程，是一場“持久戰(zhàn)”。在此過程中，我們的做法和指導思想，絕對不是配合美國去加速這個“脫鉤”過程，而是要維護全球產(chǎn)業(yè)鏈的互相融合狀態(tài)。

    “殺手锏”還不夠多

    上周末，華為消費者業(yè)務CEO余承東“官宣”了華為芯片缺貨的事實。他表示，由于美國第二輪制裁，華為芯片無法生產(chǎn)，最近都在缺貨階段，華為手機沒有芯片供應，今年手機發(fā)貨量可能比去年2.4億臺更少。余承東也透露，公司正尋求在操作系統(tǒng)、芯片、數(shù)據(jù)庫、云服務、IoT的標準生態(tài)方面構(gòu)筑自己的能力。

    徐奇淵認為，當前，全球疫情沖擊導致供應鏈的暫時斷檔，以及中美沖突背景下的“卡脖子”問題，使得我國供應鏈的安全性、穩(wěn)定性問題進一步突顯。但這并不是說我們要退回閉關自守的狀態(tài)。7月21日，習近平總書記與企業(yè)家座談時指出，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行”。封閉經(jīng)濟中、自給自足的狀態(tài)，固然沒有了“卡脖子”的風險，但是經(jīng)濟效率也將大大下降，這方面我們有歷史教訓。

    此外，徐奇淵表示，在保持高度開放的同時要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的安全、穩(wěn)定，必須要有足夠的“殺手锏”。只有互相對等的卡脖子，才能實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)鏈安全以及更高的經(jīng)濟效率。目前我國的生產(chǎn)體系、技術體系都較以往有長足的發(fā)展，長板數(shù)量也在相對增加，但是以核心技術為抓手的“殺手锏”還不多。科技方面，我國應該有“非對稱性殺手锏”。

    避免閉門造車

    門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系被看作是我國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。徐奇淵表示，得益于工業(yè)品門類齊全的優(yōu)勢，我國形成了強大的國內(nèi)生產(chǎn)、配套網(wǎng)絡，這是我們產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固、經(jīng)濟具有韌性的重要基礎。同時，這也是在外部疫情沖擊下，中國經(jīng)濟能夠保持相對穩(wěn)定的重要支撐力量。

    但他同時強調(diào)，我們也不應當總是陶醉于“工業(yè)品門類最為齊全”的描述，而要對我們的長板、短板有客觀清醒的認識。“我國的工業(yè)品的大門類在總體上最為齊全，但是再往下細分的一些領域、一些關鍵產(chǎn)品，我們可能無法生產(chǎn)，或者是即使能夠生產(chǎn)，但是在良率、性能、穩(wěn)定性等各方面與國際先進水平存在較大差距。”徐奇淵說，這樣的例子也絕不是個別情況。在這些短板的背后，一種情況是基礎科學的發(fā)展不足、缺乏核心專利技術，另一個原因是缺乏基礎工業(yè)、以及技術的產(chǎn)業(yè)化不足。

    國務院近日印發(fā)《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》。在徐奇淵看來，這是關鍵核心技術攻關方面“新型舉國體制”的一個有益探索和嘗試。這個行業(yè)的投資規(guī)模巨大、周期長、風險大，而且對整體產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用大、外部性強，在新技術時代的商業(yè)應用領域具有基礎性的作用。

    “結(jié)合國際經(jīng)驗來考慮，我贊同政府在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。”徐奇淵表示，同時也要注意積極發(fā)揮市場因素的作用，市場能夠做的事情要交給市場。要從打通產(chǎn)、學、研的視角去思考該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善基礎工業(yè)、推進科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，仍然要強調(diào)開放視角，充分利用全世界的人才、技術資源，為我所用，一定要避免閉門造車。

    一批高品質(zhì)出口企業(yè)

    代工企業(yè)有望趁勢崛起

    構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展模式將加速從出口導向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動為主。同時，面對全球市場萎縮的外部環(huán)境，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷再獲政策支持。對于出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷是否會打破國內(nèi)市場的既有平衡？外部需求下降會否引發(fā)國內(nèi)產(chǎn)能過剩？

    徐奇淵認為，從總量上看，目前中國的出口表現(xiàn)并不弱，甚至相對于全球的深度衰退背景，表現(xiàn)還十分強勁，超出了原有的市場預期。其原因與我國醫(yī)療物資、電子產(chǎn)品出口強勁有關，與其他國家極端寬松財政、貨幣政策穩(wěn)定了總需求有關，也與其他國家深處疫情之中、生產(chǎn)暫時停頓、供應出現(xiàn)瓶頸有關。

    WTO在6月發(fā)布《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報告顯示，2020年第二季度全球貨物貿(mào)易量預計同比降幅約為18.5%。而我國在二季度的出口增速以美元計為微弱正增長，以人民幣計價則為4.5%的正增長。剛剛公布的7月份外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，以人民幣計價，我國出口值同比增速達到10.4%，再次大超市場預期。

    “中國的出口保持了很強的韌性。在全球疫情蔓延的情況下，中國出口在全球市場中的份額大幅上升、達到了歷史高點，這在較大程度上抵消了全球經(jīng)濟深度衰退帶來的影響。”徐奇淵說。

    其次，從結(jié)構(gòu)上來看，確實有部分行業(yè)的出口受到了較大的沖擊，例如服裝、鞋帽等。徐奇淵表示，這類行業(yè)出口增速受到?jīng)_擊，將面臨更大的轉(zhuǎn)內(nèi)銷挑戰(zhàn)。這類當中，有相當比例的代工企業(yè)。許多代工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量相當不錯，目前缺少的是品牌、設計等軟環(huán)節(jié)。同時也有一些非代工企業(yè)則一直以開發(fā)海外市場為主。

    但他也表示，這些企業(yè)的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷還面臨著一些機遇。在疫情沖擊下，海外的進口商品供應受到?jīng)_擊、面臨斷貨。此時轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)的產(chǎn)品可以填補國內(nèi)市場的空缺。如果政府加以適當引導，如品牌方面的扶持，將可能會有一批高品質(zhì)的出口企業(yè)、代工企業(yè)趁勢崛起。