北京2.45億平方米存量建筑需更新 需要“耐心資本”多元主體參與

    本報(bào)記者 王麗新

    近日，由北京城市更新聯(lián)盟、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院及戴德梁行聯(lián)合主編的《2022北京城市更新白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》）正式發(fā)布?！栋灼贩Q，當(dāng)前，北京市存量建設(shè)用地和存量建筑規(guī)模較大，建成區(qū)內(nèi)需更新的存量建筑約2.45億平方米，其中中心城區(qū)約1.66億平方米。

    《白皮書》指出，北京的城市更新與其他城市有所不同，是千年古都的城市更新，是落實(shí)新時(shí)代首都城市戰(zhàn)略定位的城市更新，是減量背景下的城市更新，是滿足人民美好生活需要的城市更新。2022年，北京城市更新工作成績(jī)斐然。一是持續(xù)優(yōu)化固化政策體系，出臺(tái)《北京市城市更新條例》、發(fā)布城市更新專項(xiàng)規(guī)劃；二是堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類城市更新項(xiàng)目，探索適合首都發(fā)展的城市更新路徑；三是優(yōu)化組織實(shí)施體系，組建市場(chǎng)化城市更新聯(lián)盟，舉辦首屆城市更新論壇，開(kāi)展城市更新最佳實(shí)踐評(píng)選，不斷吸引社會(huì)資本積極參與。

    同時(shí)，《白皮書》也深入分析當(dāng)前北京城市更新面臨的區(qū)域更新難統(tǒng)籌、更新資金難平衡、產(chǎn)業(yè)資源難導(dǎo)入等挑戰(zhàn)，提出北京城市更新要更加注重片區(qū)化推進(jìn)、更加突出運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向、更加強(qiáng)化區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、更加注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新等發(fā)展趨勢(shì)，以及需要重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃土地政策創(chuàng)新、建設(shè)管理流程優(yōu)化、金融稅收支持等方面工作。

    對(duì)此，《白皮書》表示，可以運(yùn)用內(nèi)外并舉的方式破解資金平衡的難題。從外部來(lái)看，城市更新主體可以靈活運(yùn)用多種外部融資渠道，如城市更新基金、類REITs等。從內(nèi)部來(lái)看，則需圍繞項(xiàng)目的全生命周期，通過(guò)降本增效、開(kāi)源節(jié)流的方式提升收益能力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

    至于下一步北京城市更新工作的重點(diǎn)，北京市委副秘書長(zhǎng)王灝表示，要以北京城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展為方向，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局，在城市更新上邁出更大步伐。一是要實(shí)施好城市更新條例；二是要繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目推動(dòng)、試點(diǎn)先行；三是要鼓勵(lì)多元主體參與。

    王灝稱，有效降低項(xiàng)目時(shí)間成本和財(cái)務(wù)成本，確定好市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)邊界，解決好“第一桶金”問(wèn)題，吸引市場(chǎng)主體投資。城市更新是長(zhǎng)線投資，需要“耐心資本”。要繼續(xù)傾聽(tīng)企業(yè)需求，為參與城市更新的企業(yè)“松綁”、減負(fù)、賦能。要乘著條例實(shí)施的東風(fēng)，加快制定配套政策，提高政策的可達(dá)性和透明度，助推打造微利可持續(xù)的盈利模式，讓市場(chǎng)主體敢于、更愿意投入城市更新的“新藍(lán)海”，努力探索適合首都特點(diǎn)的城市更新之路。

（編輯 李波）