四部門推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力穩(wěn)投資

    證券時(shí)報(bào)記者 賀覺淵

    近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），部署加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力穩(wěn)投資和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！吨笇?dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)大型環(huán)保集團(tuán)、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，對(duì)區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。

    《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

    《指導(dǎo)意見》提出，要加快補(bǔ)齊能力短板。健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。

    《指導(dǎo)意見》提出，要著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，推進(jìn)再生資源加工利用基地（園區(qū)）建設(shè)。在沿海缺水地區(qū)建設(shè)海水淡化工程，推廣濃鹽水綜合利用。

    《指導(dǎo)意見》提出，要推動(dòng)智能綠色升級(jí)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)，鼓勵(lì)開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運(yùn)輸、處置全過(guò)程智能化處理體系建設(shè)。加快建立全國(guó)醫(yī)療廢物信息化管理平臺(tái)，提高醫(yī)療廢物處置現(xiàn)代化管理水平。提升再生資源利用設(shè)施水平，推動(dòng)再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。

    《指導(dǎo)意見》提出，要提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化水平。鼓勵(lì)第三方治理模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，按照排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的原則，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理。建設(shè)100家左右深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。鼓勵(lì)大型環(huán)保集團(tuán)、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，對(duì)區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。

    此外，《指導(dǎo)意見》明確將健全保障體系，包括加強(qiáng)科技支撐、健全價(jià)格收費(fèi)制度、加大財(cái)稅金融政策支持力度、完善統(tǒng)計(jì)制度。在收費(fèi)制度方面，將積極推行差別化排污收費(fèi)，建立收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行非居民用戶垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)。

    在政策支持方面，《指導(dǎo)意見》還提出，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化原則加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資支持力度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。