為郊區(qū)新城強勢“導(dǎo)流” 上海等地探索人才差異化管理

    各地希望為新城在人才領(lǐng)域輸血，以此帶動城市功能的轉(zhuǎn)移和新城的崛起。

    臨近歲末，為了吸引人才，全國多個城市再次亮出大招。11月29日，上海提出將試點在五個新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的本市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶；同一天，江蘇南通市發(fā)布號稱3.0版的人才新政……

    受訪專家表示，近年來，各大城市頻繁出臺人才新政，除了吸引更多年輕人才外，為郊區(qū)新城強勢“導(dǎo)流”的意圖也愈加明顯。通過政策的引導(dǎo)，各地希望為新城在人才領(lǐng)域輸血，以此帶動城市功能的轉(zhuǎn)移和新城的崛起。

    多地為吸引人才祭出大招

    11月29日，經(jīng)上海市高校招生和就業(yè)工作聯(lián)席會議研究，決定開放第二批2021年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)落戶受理工作，并試點在五個新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的本市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。

    這也是自2020年以來，上海第三次放松落戶政策。2020年9月，上海發(fā)布《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》，放寬應(yīng)屆畢業(yè)生落戶政策。清華、北大、復(fù)旦、交大、同濟(jì)、華東師大等6所雙一流大學(xué)本科畢業(yè)生畢業(yè)即可落戶上海；博士研究生、雙一流學(xué)校碩士研究生直接落戶上海。

    2020年11月，上海再次放寬人才落戶，人才類型從原來的11類增加到18類，只要“取得國家一級職業(yè)資格證書或技能等級認(rèn)定證書（高級技師）的技能類高技能人才”可以直接引進(jìn)落戶。

    同樣在11月29日，南通市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升青年和人才友好型城市發(fā)展指數(shù)的若干政策》，提供八大政策“升級包”，這一被稱為3.0版本的人才新政，是南通市原有人才政策的再升級。

    南通市提出，今后將加大力度建設(shè)人才公寓，“十四五”期間新建或籌集人才公寓10萬套，打造15個精品人才社區(qū)；對大專以上人才提供人才公寓，享受租金補貼；本地?zé)o房人才可享人才優(yōu)先購房政策；購房自住，具有碩士學(xué)位（或副高級職稱、高級技師職業(yè)資格）以上人才可享受15-150萬元購房補貼等。

    值得關(guān)注的是，南通是江蘇省老齡化最嚴(yán)重的城市。在七普中，南通65歲以上的人口比例，占比達(dá)到22.67%，處于江蘇省第一。這背后，是南通長期以來的低人口增長率。在2017年、2018年、2019年三年時間里，南通人口增長率達(dá)到歷史新低，特別是2019年，僅有-2.75%。如何吸引更多的年輕人才，對于南通而言可以說迫在眉睫。

    中西部地區(qū)對人才的渴求同樣在加大，為此，一些省市也陸續(xù)出臺了人才新政。

    此前的11月，《湖北省“十四五”新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展實施方案》正式印發(fā)。其中提出，對進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點人群，取消在武漢中心城區(qū)落戶限制。探索武漢城市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累積互認(rèn)。

    21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“從各地的人才政策來看，在開放戶籍方面都做出了一些突破，這是積極的一面，通過打破戶籍壁壘，可以更好地讓人才流動，這也是人才改革工作的一個方向。不過，要建立技能型社會，還是需要系統(tǒng)性去推進(jìn)人才工作。”

    向郊區(qū)新城不斷輸血

    近年來，從中央到地方，對新城的規(guī)劃和建設(shè)越來越重視。從幾大城市出臺的人才新政來看，通過人才導(dǎo)入支持新城發(fā)展的思路也比較明確。

    以上海此次的人才政策為例，華南城市研究會副會長孫不熟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“上海放寬落戶門檻的6個片區(qū)，都是產(chǎn)業(yè)相對薄弱、人口密度較低的郊區(qū)新城。為了支持新城的發(fā)展，上海決定實施差別化的經(jīng)濟(jì)管理與社會管理政策，鼓勵中心城區(qū)向郊區(qū)新城輸血。”

    上海此前提出的規(guī)劃時，到2025年，5個新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達(dá)到1.1萬億元，基本形成獨立的城市功能，在長三角城市網(wǎng)絡(luò)中初步具備綜合性節(jié)點城市的地位。

    數(shù)據(jù)顯示，上海5大新城常住人口只有220多萬。粗算下來，未來5年，上海至少要為郊區(qū)新城導(dǎo)入140萬人。“可見，上海此次放低姿態(tài)吸引人才，主要就是為了給郊區(qū)新城強勢‘導(dǎo)流’。”孫不熟分析。

    不只是上海，廣州、南京等城市也在探索郊區(qū)新城的人才差異化管理舉措。

    去年12月，廣州發(fā)布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，計劃放寬入戶門檻，只要是全日制大專、28周歲內(nèi)、特定七個區(qū)（白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城）、一年社保即可入戶。

    此前，南京市在《關(guān)于進(jìn)一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》中也明確，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會保險6個月以上的人員，可以辦理落戶。

    近年來，武漢的落后政策接連放寬。同樣在今年，武漢發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善落戶政策相關(guān)條件的實施意見》，將非本市戶籍人員在新城區(qū)、開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要滿2年，調(diào)整為滿足一定年齡條件的非本市戶籍人員，在新城區(qū)、開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)連續(xù)6個月以上即可申請落戶。這些政策的出臺，都是在為武漢建成超大城市“鋪路”。

    在專家看來，從幾大城市出臺的人才政策來看，明顯是想通過政策的引導(dǎo)，為郊區(qū)新城吸引更多人才。

    孫不熟表示，“我國城鎮(zhèn)化的風(fēng)向已經(jīng)明朗，大城市要克制擴(kuò)容沖動，中心城區(qū)人口密度過高、抗風(fēng)險能力低，必須瘦身，非核心功能向郊區(qū)新城和周邊小城市轉(zhuǎn)移，在這樣的趨勢下，一些大城市的人口也將逐步向新城轉(zhuǎn)移。”