中國人民銀行黨委委員、副行長陳雨露：將所有金融機構、金融業(yè)務和金融產(chǎn)品納入審慎監(jiān)管框架

    本報記者 張歆

    9月4日，在2021年服貿會金融服務專題展期間舉行的2021中國國際金融年度論壇上，中國人民銀行黨委委員、副行長陳雨露致辭并表示，“近年來中國堅持自主有序地擴大金融業(yè)開放，力度大、覆蓋廣，取得了突破性進展。外商投資準入前國民待遇+負面清單管理制度基本建立，銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領域的外資持股比例限制已經(jīng)完全取消，業(yè)務范圍也大幅度放寬。企業(yè)征信、信用評級、支付清算等領域的外資展業(yè)享受國民待遇。此外，資本市場的雙向開放也在持續(xù)擴大，會計、稅收、交易等基礎性配套制度也在逐步與國際接軌。與此同時，外資金融機構正積極有序地進入中國市場，呈現(xiàn)出百花齊放的局面”。

    據(jù)介紹，2018年以來，我國共批準了外資來華設立100多家各類銀行保險業(yè)機構，10家外資控股的證券基金管理期貨公司，6家外資企業(yè)征信評級支付清算機構。今年上半年，境外投資者增持包括股票、債券、存貸款在內的境內人民幣資產(chǎn)共計1.27萬億人民幣，顯示出中國金融市場的巨大吸引力。

    陳雨露強調，在國內相關制度不斷完善的基礎上，在區(qū)域和雙邊自貿協(xié)定當中，中國金融業(yè)開放承諾也逐步轉向負面清單模式：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系RCEP當中的金融服務將在協(xié)議生效6年之內轉為負面清單管理模式；中歐投資協(xié)定當中的金融服務采用正面清單和負面清單混合的管理模式。

    陳雨露認為，在新的形勢下，中國經(jīng)濟高質量發(fā)展需要實行高水平對外開放，開拓合作共贏的新局面，對金融業(yè)的開放無疑提出了更高的要求。繼續(xù)堅持市場化、法治化、國際化原則，持續(xù)深化金融業(yè)開放，一手抓好金融業(yè)開放承諾的落實，一手加快完善各項制度安排，推動系統(tǒng)性的制度性開放，重點做好以下工作：

    第一，完善準入前國民待遇+負面清單管理制度。負面清單是既有利于高水平開放又有利于風險防控的模式，就開放而言，正面清單模式容易出現(xiàn)開放的碎片化，而負面清單模式提高了開放的系統(tǒng)性和制度性，增強了政策的透明度和可預測性，更能夠激發(fā)市場的活力。就風險防控而言，負面清單模式可以將暫不適合開放的領域放入負面清單，保持政策制定的自主權和靈活性，從而有效地維護經(jīng)濟金融安全。下一步，將繼續(xù)完善準入前國民待遇+負面清單的管理制度，充分發(fā)揮好負面清單模式對高水平開放的積極作用。

    第二，優(yōu)化監(jiān)管政策，打造良好的營商環(huán)境。目前我國金融機構和市場準入方面的開放工作幾近完成，但一些監(jiān)管政策仍有優(yōu)化的空間。完善相關政策安排，可以為外資展業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

    第三，不斷提升開放條件下的經(jīng)濟金融管理能力和風險防控水平。與金融業(yè)高水平開放的要求相適應，繼續(xù)完善貨幣政策調控與宏觀審慎政策框架，豐富政策的工具箱，構建系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測、評估和預警體系，優(yōu)化外匯市場宏觀審慎加微觀監(jiān)管兩位一體的框架，加快補齊金融科技監(jiān)管的短板，將所有金融機構、金融業(yè)務和金融產(chǎn)品納入審慎監(jiān)管框架。提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類的防火墻，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

    本屆論壇由中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家外匯管理局、北京市人民政府擔任指導單位，由北京市地方金融監(jiān)督管理局、北京石景山區(qū)人民政府、北京市西城區(qū)人民政府主辦。

（編輯 張明富）