財政部發(fā)布專項債項目資金績效管理辦法

    7月1日，財政部發(fā)布《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》，自印發(fā)之日起施行?！掇k法》提出，對專項債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”。財政部在分配新增地方政府專項債務(wù)限額時，將財政部績效評價結(jié)果及各地監(jiān)管局抽查結(jié)果等作為分配調(diào)整因素。

    地方政府專項債券指省級政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、以公益性項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖胱鳛檫€本付息資金來源的政府債券，包括新增專項債券和再融資專項債券等。經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，2021年預(yù)算安排新增地方政府債務(wù)限額44700億元，其中包括專項債務(wù)限額36500億元。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，1~5月，各地已組織發(fā)行新增專項債券5726億元，完成已下達(dá)債務(wù)限額的16.51%。

    《辦法》要求，績效管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)范、協(xié)同配合、公開透明、強(qiáng)化運(yùn)用的原則。專項債券項目資金績效實行全生命周期管理。堅持“舉債必問效、無效必問責(zé)”，遵循項目支出績效管理的基本要求，注重融資收益平衡與償債風(fēng)險。

    《辦法》要求，申請專項債券資金前，項目單位或項目主管部門要開展事前績效評估。事前績效評估主要判斷項目申請專項債券資金支持的必要性和可行性，重點(diǎn)論證項目實施的必要性、公益性、收益性，項目資金來源和到位可行性，項目收入、成本、收益預(yù)測合理性等方面。

    《辦法》明確，績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)反映專項債券項目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，還包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)。項目單位在申請專項債券項目資金需求時，要同步設(shè)定績效目標(biāo)。績效目標(biāo)要盡可能細(xì)化量化，能有效反映項目的預(yù)期產(chǎn)出、融資成本、償債風(fēng)險等。

    《辦法》要求，地方財政部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為安排專項債券資金的前置條件，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，將審核后的績效目標(biāo)與專項債券資金同步批復(fù)下達(dá)?？冃繕?biāo)原則上執(zhí)行中不作調(diào)整。

    《辦法》提出，績效運(yùn)行監(jiān)控是指在專項債券資金使用過程中，對專項債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”，查找資金使用和項目實施中的薄弱環(huán)節(jié)，及時糾正偏差。項目主管部門和項目單位應(yīng)當(dāng)建立專項債券項目資金績效跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。

    在績效評價管理方面，《辦法》明確，地方財政部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)專項債券項目資金績效評價工作。省級財政部門根據(jù)工作需要，每年選取部分重大項目開展重點(diǎn)績效評價。選取項目對應(yīng)的資金規(guī)模原則上不低于本地區(qū)上年新增專項債務(wù)限額的5%，并逐步提高比例。專項債券項目建立全生命周期跟蹤問效機(jī)制，項目建設(shè)期績效評價側(cè)重項目決策、管理和產(chǎn)出等，運(yùn)營期績效評價側(cè)重項目產(chǎn)出和效益等。

    對于績效評價結(jié)果，《辦法》還明確，按照評價與結(jié)果應(yīng)用主體相統(tǒng)一的原則，財政部在分配新增地方政府專項債務(wù)限額時，將財政部績效評價結(jié)果及各地監(jiān)管局抽查結(jié)果等作為分配調(diào)整因素。省級財政部門在分配專項債務(wù)限額時，將抽查情況及開展的重點(diǎn)績效評價結(jié)果等作為分配調(diào)整因素。地方財政部門將績效評價結(jié)果作為項目建設(shè)期專項債券額度以及運(yùn)營期財政補(bǔ)助資金分配的調(diào)整因素。