上半年新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模逾1萬(wàn)億元

    本報(bào)記者 包興安

    今年以來(lái)新增專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏較去年有所放緩?！蹲C券日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)33411.44億元，其中新增專項(xiàng)債發(fā)行10143.34億元。專家預(yù)計(jì)，今年三季度將是新增專項(xiàng)債供給高峰期。

    按月來(lái)看，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步上升。數(shù)據(jù)顯示，今年3月份開(kāi)始發(fā)行新增專項(xiàng)債，當(dāng)月發(fā)行264億元，4月份發(fā)行2056.08億元，5月份發(fā)行3519.87億元，6月份發(fā)行4303.39億元。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年我國(guó)新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度低于去年，但基本符合市場(chǎng)預(yù)期。一方面，去年年底沒(méi)有像往年一樣提前下達(dá)今年新增專項(xiàng)債券發(fā)行指標(biāo)額度，另一方面，全國(guó)“兩會(huì)”批準(zhǔn)今年新增專項(xiàng)債券限額后才開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)發(fā)行階段。

    今年，我國(guó)安排新增專項(xiàng)債務(wù)限額36500億元，而上半年新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度為27.8%。對(duì)此，張依群表示，設(shè)定新增債券限額，是從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的角度和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的角度出發(fā)，并不是要求每年必須完成限額。真正重要的是保證項(xiàng)目安全、資金安全、經(jīng)濟(jì)有效，即一方面能夠滿足政府投資項(xiàng)目的資金需要，另一方面避免債券資金大量閑置造成資金浪費(fèi)、增加財(cái)政還本付息負(fù)擔(dān)。

    為加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，6月28日，財(cái)政部發(fā)布《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），明確專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效實(shí)行全生命周期管理。堅(jiān)持“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，遵循項(xiàng)目支出績(jī)效管理的基本要求，注重融資收益平衡與償債風(fēng)險(xiǎn)。

    上述《辦法》要求，申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金前，項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門要開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估情況納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案。事前績(jī)效評(píng)估主要判斷項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金支持的必要性和可行性，重點(diǎn)論證八個(gè)方面，比如，項(xiàng)目建設(shè)投資合規(guī)性與項(xiàng)目成熟度。

    北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，這對(duì)下半年專項(xiàng)債發(fā)行的影響主要表現(xiàn)在債券發(fā)行決策規(guī)范性方面，特別是對(duì)于償債方面的事前績(jī)效評(píng)估，不僅要評(píng)估項(xiàng)目?jī)攤?jì)劃的可行性，還要評(píng)估項(xiàng)目?jī)攤娘L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。指導(dǎo)專項(xiàng)債資金使用要更加注重和關(guān)注資金本身的效益，降低專項(xiàng)債資金本身的使用風(fēng)險(xiǎn)。

    展望下半年，巨豐投顧投資顧問(wèn)總監(jiān)郭一鳴對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，從已經(jīng)披露的地方債發(fā)行計(jì)劃看，下半年新增專項(xiàng)債發(fā)行將加速放量，后續(xù)新增專項(xiàng)債使用效率會(huì)有所提升。

    “預(yù)計(jì)今年下半年新增專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度會(huì)明顯快于上半年，在第三季度有一個(gè)加速期，繼續(xù)保持增長(zhǎng)，達(dá)到今年發(fā)行的高峰，第四季度會(huì)保持相對(duì)平穩(wěn)，有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有效支撐。”張依群表示。