實(shí)行績(jī)效“雙監(jiān)控” 專項(xiàng)債新政出臺(tái)

    財(cái)政部近日印發(fā)的《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》（下稱《辦法》）明確，將以專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目為對(duì)象，通過事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，推動(dòng)提升債券資金配置效率和使用效益。

    中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)上海證券報(bào)記者表示，《辦法》意在通過績(jī)效手段達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)、保證債券資金安全等任務(wù)目標(biāo)，為提升地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金、資金運(yùn)營(yíng)提供了制度性保證。

    在張依群看來，《辦法》的出臺(tái)某種程度上也意味著地方專項(xiàng)債券項(xiàng)目和資金的粗放式管理模式的終結(jié)，將更有利于地方政府債券資金項(xiàng)目的公益性和收益性的充分體現(xiàn)。

    《辦法》要求，申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金前，項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門要開展事前績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估情況納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案。事前績(jī)效評(píng)估主要判斷項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金支持的必要性和可行性，要重點(diǎn)論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性、公益性、收益性等8個(gè)方面的條件。必要時(shí)財(cái)政部門可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為是否獲得專項(xiàng)債券資金支持的重要參考依據(jù)。

    《辦法》提到，在專項(xiàng)債券資金使用過程中，將對(duì)專項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”，查找資金使用和項(xiàng)目實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正偏差。

    同時(shí)，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并告知同級(jí)財(cái)政部門，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

    《辦法》明確，按照評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用主體相統(tǒng)一的原則，財(cái)政部在分配新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額時(shí)，將財(cái)政部績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及各地監(jiān)管局抽查結(jié)果等作為分配調(diào)整因素。省級(jí)財(cái)政部門在分配專項(xiàng)債務(wù)限額時(shí)，將抽查情況及開展的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等作為分配調(diào)整因素。地方財(cái)政部門將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目建設(shè)期專項(xiàng)債券額度以及運(yùn)營(yíng)期財(cái)政補(bǔ)助資金分配的調(diào)整因素。

    北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級(jí)研究員楊曉懌對(duì)上海證券報(bào)記者表示，這意味著未來能把專項(xiàng)債券資金用好用足、產(chǎn)生效益的地區(qū)，將獲得更多專項(xiàng)債券資金的傾斜。“誰能干就讓誰來干”的思維，將同樣在財(cái)政領(lǐng)域起到督促地方提高效率的重要作用。

    《辦法》還規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位及個(gè)人，違反專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理規(guī)定致使財(cái)政資金使用嚴(yán)重低效無效并造成重大損失的，以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

    “此次進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)專項(xiàng)債券的項(xiàng)目監(jiān)管，并再次提高了地方政府申請(qǐng)專項(xiàng)債券的門檻，毫無疑問將對(duì)下半年待發(fā)行的專項(xiàng)債券產(chǎn)生重大影響。”楊曉懌表示。