發(fā)改委明確完善居民階梯電價(jià)制度 專家建議階梯部分可進(jìn)一步優(yōu)化

    本報(bào)記者 徐一鳴

    近日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了國(guó)家發(fā)展改革委回復(fù)網(wǎng)民的一則關(guān)于“建議完善原來(lái)的居民階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言，引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。

    國(guó)家發(fā)展改革委在回復(fù)中表示，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，是因?yàn)楣ど逃脩舫袚?dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。

    記者注意到，居民階梯電價(jià)制度自2012年7月實(shí)施以來(lái)，對(duì)引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用，較好地體現(xiàn)了“?；?rdquo;的改革理念，促進(jìn)了社會(huì)公平。為更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)居民電力消費(fèi)的作用，進(jìn)一步提升階梯電價(jià)制度實(shí)施效果，2013年12月份國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》，對(duì)相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

    中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤和林在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，居民電價(jià)偏低，但我國(guó)居民收入也和發(fā)達(dá)國(guó)家有差距，且居民電價(jià)實(shí)際上也關(guān)聯(lián)很多技術(shù)的推進(jìn)。所以在居民電價(jià)調(diào)高方面需要把握好尺度，盡量避免民生用電成本上升過(guò)快。對(duì)于工商用戶電價(jià)，調(diào)低也是很有必要，但考慮到能耗問(wèn)題，以及“雙碳”目標(biāo)的大方向，工商業(yè)電價(jià)調(diào)低需配合節(jié)能政策。

    “有關(guān)部門可以適度調(diào)低商業(yè)用電價(jià)格，為企業(yè)減負(fù)。”寶新金融首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊則在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)提出了具體建議，對(duì)于居民用電，調(diào)整的趨勢(shì)是階梯電價(jià)，保障基本用電，對(duì)于超出部分，可以根據(jù)居民消費(fèi)能力適度上調(diào)。整體來(lái)看對(duì)居民壓力不大。

    盤和林認(rèn)為，電價(jià)的改善在于階梯，而不在于電價(jià)，部分以戶為單位的家庭沒(méi)有考慮家庭人數(shù)，增加了家庭用電成本。因?yàn)榕漕~不夠，而部分人數(shù)少的家庭卻可以少交電費(fèi)，所以階梯部分需要進(jìn)一步完善。

    今年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》提出，“十四五”時(shí)期將持續(xù)深化電價(jià)改革，加快理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，完善居民階梯電價(jià)制度。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)用電量延續(xù)快速增長(zhǎng)。今年1月份-5月份，全社會(huì)用電量累計(jì)32305億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量362億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21.6%；第二產(chǎn)業(yè)用電量21779億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.6%；第三產(chǎn)業(yè)用電量5483億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)27.8%；城鄉(xiāng)居民生活用電量4681億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.1%。

    可以看出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民生活水平日漸提高，各產(chǎn)業(yè)和居民用電量也越來(lái)越大，應(yīng)該更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。

    此外，國(guó)家發(fā)展改革委還提到，為鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖，《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》明確指出，適宜“煤改電”的地區(qū)，要通過(guò)完善銷售側(cè)峰谷分時(shí)價(jià)格制度，優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策，大力推進(jìn)市場(chǎng)化交易機(jī)制等，降低清潔供暖用電成本。

    業(yè)界表示，從電力市場(chǎng)當(dāng)前供需格局看，目前電力市場(chǎng)的局面為下游用電需求旺盛，而煤電因?yàn)槿剂铣杀靖咂蠹澳茉措p控等因素?zé)o法充分出力，清潔能源在電力保供的重要性中影響力相應(yīng)上升。

    盤和林認(rèn)為，使用清潔電力的本質(zhì)問(wèn)題依然是清潔電力能源的消納。多用清潔電力資源，在需求側(cè)通過(guò)引導(dǎo)用電行為來(lái)推進(jìn)電網(wǎng)消納，達(dá)到用電負(fù)荷的均衡。同時(shí)，多用清潔電力資源也是為了“雙碳”目標(biāo)達(dá)成，減少碳排放的必經(jīng)之路。

（編輯 張偉 上官夢(mèng)露）