國內(nèi)國際雙循環(huán)：全球化重構(gòu)時代的中國選擇

    證券時報記者 江聃

    中國過去幾十年經(jīng)濟高速發(fā)展受益于積極參加全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工布局。自2001年加入世貿(mào)組織后，中國加速融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，形成了最全的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，經(jīng)濟總量屢創(chuàng)新高，人均GDP突破1萬美元。與此同時，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，新興經(jīng)濟體在全球GDP中的占比大幅提升，全球治理面臨的治理缺口問題導致一些沖突開始顯化，一些深層次的結(jié)構(gòu)性問題開始凸顯。

    5月14日中央政治局常委會會議提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。今年兩會期間，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)，“要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”，“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

    中國人民大學副校長劉元春在接受證券時報記者專訪時表示，隨著我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不斷推進，中國作為全球創(chuàng)新中心的地位會進一步強化，中國在全球價值鏈的提升速度也可能會進一步加快，中國在一些新市場開拓力度上可能也會有所提升。但中國作為世界工廠的地位不會變。“雙循環(huán)”不是簡單的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，簡單地把國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)嫁接到國際循環(huán)上，而是使國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)在不斷提升產(chǎn)業(yè)水平技術(shù)水平的過程中，找到瓶頸問題，在瓶頸問題上實現(xiàn)全面的突破，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性和安全性上升到一個新的高度。

    發(fā)展戰(zhàn)略落腳點

    支撐點的重大轉(zhuǎn)變

    證券時報記者：在您看來，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局包含哪些內(nèi)容？

    劉元春：總書記的重要講話給“雙循環(huán)”做了很精確的界定，就是“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

    具體來說，我認為就是發(fā)展要以滿足國內(nèi)消費需求作為立足點，以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)基本面的健康作為核心，同時又要立足于國內(nèi)和國際兩大市場，促進國內(nèi)國際經(jīng)濟互補，這是在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場的說法上，往前更進一步地明確了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點、支撐點和政策核心。

    證券時報記者：怎么理解“雙循環(huán)”發(fā)展格局提出的時代背景？

    劉元春：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，首先有很重要的國際大背景。2008年金融危機之后世界經(jīng)濟步入到一個新時期新階段。在這個新階段，由于經(jīng)濟增長的長期停滯，導致全球化的一些成本全面顯化，收益下降，進一步導致各種保護主義、民粹主義、孤立主義等現(xiàn)象出現(xiàn)。今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，使全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢。在此背景下，簡單地以世界市場作為經(jīng)濟發(fā)展的重點變得不符合我國的實際，也不符合世界發(fā)展的階段性潮流。因此，全球化重構(gòu)的時代，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，要求我們在戰(zhàn)略和政策上做出調(diào)整。

    其次，中國經(jīng)濟發(fā)展的階段水平也需要我們要以國內(nèi)的經(jīng)濟循環(huán)為主，以更好地滿足國內(nèi)消費和發(fā)展作為一個落腳點。我國目前人均GDP已經(jīng)達到1萬美元，已經(jīng)處于跨越中等收入陷阱的一個關(guān)鍵時期。從日本、德國、美國、英國等這些大國經(jīng)濟成長的規(guī)律來看，一旦發(fā)展到了一定階段，必須要逐步從外向型的發(fā)展模式，演化成一個以內(nèi)為主的發(fā)展模式。大國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律決定了中國必須形成以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體的發(fā)展格局，而不能將重心進行均勻分布。事實上，我國的貿(mào)易依存度已經(jīng)從2006年超過60%下降到30%多，下降了差不多30個百分點。

    證券時報記者：我國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局具備什么基礎(chǔ)？

    劉元春：從供給層面，經(jīng)過多年發(fā)展，中國已經(jīng)擁有了最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。從消費層面，我國擁有超大的市場規(guī)模。這次后疫情時期的經(jīng)濟復蘇，我們看到，在世界經(jīng)濟出現(xiàn)大面積停擺的情況下，我國在疫情阻擊戰(zhàn)取得階段勝利之后，整體經(jīng)濟的自我復蘇還非常好，這就說明我們有能力實現(xiàn)以國內(nèi)經(jīng)濟為主的供求自我循環(huán)的基礎(chǔ)。

    核心在于

    增強抗風險能力

    證券時報記者：打通國內(nèi)大循環(huán)會對國際市場形成替代效應(yīng)嗎？

    劉元春：很多人都理解“雙循環(huán)”就是要出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，這是誤解，也把“雙循環(huán)”的定位簡單化了。我們不能因為經(jīng)濟安全而閉關(guān)鎖國。

    構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)很重要的一個方面，是要使國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)在不斷提升產(chǎn)業(yè)水平技術(shù)水平的過程中，找到它所面臨的瓶頸問題，在這些瓶頸問題上進行全面的突破，這是核心。同時，未來具有很多不確定性，我們要考慮到國際循環(huán)可能會發(fā)生一些極端的現(xiàn)象。在一些極端情況發(fā)生之后，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)還要能夠保持相對穩(wěn)定。穩(wěn)定性的支撐來源于什么地方？這就需要很好地對國內(nèi)循環(huán)的短板進行更深入的梳理，要求國內(nèi)循環(huán)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性方面有所提升，這就是把國內(nèi)循環(huán)的完整性和安全性上升到一個新的高度，而不是簡單地把國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)嫁接到國際循環(huán)上面。

    調(diào)整不是簡單地因為疫情出現(xiàn)而進行的一種短期的、適應(yīng)性的改變，“雙循環(huán)”發(fā)展的立意更高。中國的國內(nèi)大循環(huán)是世界經(jīng)濟循環(huán)的一部分，我們不能以封閉來應(yīng)對目前國際市場發(fā)生的變化，而是以進一步的開放、進一步的內(nèi)外循環(huán)的重新布局，來迎接國際大循環(huán)。

    證券時報記者：構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)要補的短板包括哪些方面？

    劉元春：構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)很重要的一點是，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使我們在結(jié)構(gòu)性問題上有所突破。

    第一是在卡脖子技術(shù)方面有所突破，這要求我們在科研創(chuàng)新體系上要有新的舉措和戰(zhàn)略。

    第二是要使供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈更有彈性，能夠很好地管控全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈波動帶來的風險。包括：一是很多的技術(shù)要有“備胎”，二是一些短板必須有所突破，三是商品貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈要有可控性，不能夠簡單地受制于某一個供應(yīng)商或者市場。在多元的體系下，要開啟多元供應(yīng)鏈、多元價值鏈，從而保證國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的完整性，為產(chǎn)業(yè)鏈提供很好的支撐，這樣才能夠使國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)建立在一個更加安全、更富有彈性的國際供給和國際需求的基礎(chǔ)之上。

    第三是在微觀上要使主體有活力，宏觀上要有度、有秩序。使微觀有活力，很重要的就是要通過要素市場化改革和市場經(jīng)濟體系的改革來解決一些體制性的問題，使企業(yè)創(chuàng)新活力能夠真正發(fā)揮出來。宏觀有度，就是要構(gòu)建中國特色宏觀調(diào)控制度體系，形成以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，財政貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的有效機制，從而有利于加強新動力的構(gòu)建和防止經(jīng)濟波動中出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。

    中國對外開放

    基本戰(zhàn)略不會變

    證券時報記者：構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局會對中國對外開放模式有何影響？

    劉元春：“雙循環(huán)”發(fā)展格局很重要的另一個方面，是國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)要相互促進。具體要求就是我們不能放棄國際循環(huán)對于國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的補充、促進。

    從人類歷史來看，雖然經(jīng)濟全球化會遇到很多阻礙，產(chǎn)生一系列波動，但全球化是一個不可阻擋的歷史發(fā)展趨勢。人類全球化進程已經(jīng)經(jīng)歷了四個階段。雖然每個階段都出現(xiàn)了強勁的逆全球化現(xiàn)象，但總體而言，在全球進行配置資源是人類發(fā)展和進步的必然方向。因此，中國必須要利用好世界市場，必須要與發(fā)達國家進行科技文化經(jīng)濟各方面的交流，才能夠很好地彌補我國在發(fā)展中所面臨的短板問題。

    從實踐來看，在目前國際大背景發(fā)生變化的過程中，我國并不是用孤立主義來迎接孤立主義，用保護主義來迎接保護主義，而是進一步以更高水平的開放，以制度型開放來應(yīng)對世界經(jīng)濟形勢的變化。這樣的一種新型開放策略，不是為開放而開放，它要有落腳點，它必須要以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主，以更好地滿足國內(nèi)消費為立足點，以更好地促進中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力進步作為一個立足點。因此，新的開放格局就要有新的理念、新的模式，特別是面臨中美貿(mào)易沖突持續(xù)加劇、全球治理體系重構(gòu)的時候，我們的開放策略要有新內(nèi)涵，我們在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的布局也要進行一系列重構(gòu)。

    證券時報記者：開放策略下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)指的是什么？

    劉元春：美國在卡脖子技術(shù)上對我國進行戰(zhàn)略性遏制，這對我們有很大影響，因此，我們必須要有新的戰(zhàn)略舉措和開放理念。這個開放理念的新內(nèi)涵就體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建上不僅僅要注重效率，同時更要注重安全問題。

    但“雙循環(huán)”發(fā)展格局并不意味著我國的對外開放基本戰(zhàn)略發(fā)生了變化，而是我們開放方式和利用國際經(jīng)濟循環(huán)的模式要有一些新理念、新舉措。

    證券時報記者：我國構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局會對世界政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生哪些影響？

    劉元春：我國以內(nèi)為主的發(fā)展模式，實際上從2008年以來就已經(jīng)進行了很好的自我調(diào)整，同時世界也在適應(yīng)中國的調(diào)整。短期看，全球經(jīng)濟貿(mào)易格局會因此有一些變化，但是很多趨勢性的特征不會發(fā)生根本性的變化。

    首先，中國作為世界工廠的地位不會變。其次，中國作為未來全球創(chuàng)新中心的地位會進一步強化。第三，未來一段時期，中國在全球價值鏈的提升速度也有可能會進一步加快，勞動密集型產(chǎn)品的占比會下降，技術(shù)密集型產(chǎn)品占比還會進一步提升。第四，中國在一些新市場開拓力度上將會持續(xù)提升。

    目前中國的變化，以及外部環(huán)境的變化，都不會阻擋一個最基本的事實，就是中國在未來幾年會加速崛起。