2萬億新增財政資金額度下達 特別國債分配考慮市縣減收狀況

    21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲悉，2萬億新增財政資金額度已經(jīng)下達各省，特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、抗疫特別國債資金管理辦法等也已下達各省。

    各省財政廳正在制定具體的市縣分配方案，市縣分配方案要求6月底前上報財政部，分配方案報備通過后，資金將很快下達市縣。

    在對沖疫情負面影響的規(guī)模性積極政策中，2萬億新增財政資金是重要組成部分。今年財政赤字規(guī)模比去年新增1萬億元，同時發(fā)行1萬億抗疫特別國債，這2萬億元資金將全部轉(zhuǎn)給市縣基層，直接惠企利民，用以支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

    通過特殊轉(zhuǎn)移支付直達基層的這2萬億資金，單獨設賬、單獨管理，將納入到多部門全鏈條監(jiān)控體系下。6月23日，財政部對外發(fā)布通知，對2020年政府收支分類科目進行了修訂，新增了抗疫特別國債相關類款目。

    上述文件也披露了1萬億抗疫特別國債的使用方向，包括基礎設施建設和抗疫相關支出兩方面。其中，基建投資包括公共衛(wèi)生體系建設、重大疫情防控救治體系建設、糧食安全等領域，抗疫相關支出則包括減免房租補貼、重點企業(yè)貸款貼息等領域。

    21世紀經(jīng)濟報道記者還獲悉，抗疫特別國債會考慮到疫情、減稅降費等造成財政減收情況，結(jié)合市縣項目需求等因素進行分配。

    2萬億提升地方保障能力

    疫情對我國短期沖擊明顯，一季度我國經(jīng)濟增速下降6.8%，二季度經(jīng)濟運行漸趨常態(tài)化，但仍然面臨需求不足的問題。時間已至年中，為了推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行、完成全年預期目標，積極政策要加快高效落地。

    直達市縣基層的2萬億新增財政資金，正在加快落地。

    1萬億抗疫特別國債從6月18日陸續(xù)發(fā)行，預計在7月底前發(fā)行完畢?？挂咛貏e國債冠有“國債”名義，主要用于地方基建投資。債券利息由中央財政全額負擔，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元。

    1萬億新增赤字，中央財政赤字新增9500億元，地方財政赤字新增500億元。言下之意，1萬億新增赤字資金中，9500億元是以中央名義舉債，通過轉(zhuǎn)移支付的方式來支持地方。

    華北某省財政廳債務處相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這2萬億資金走的是特殊通道，地方填報具體項目時，需要填寫預算指標編碼、公共支出編碼、債務系統(tǒng)項目編碼等。區(qū)別于地方政府債券是以省級政府名義發(fā)行，這些債券基本由財政部來發(fā)行，然后直接到市縣基層。

    近期，省級財政部門正在緊鑼密鼓地制定資金的市縣分配方案，各級地方政府都在積極籌備上報具體項目。

    6月18日，黑龍江省政府召開抗疫特別國債和地方政府專項債券工作電視電話會議，要求全力做好相關工作，積極擴大有效投資，千方百計穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。其中，要求各市縣搶抓國家政策窗口期，圍繞公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系建設等10個重點領域，認真做好項目謀劃、儲備、申報工作，確保特別國債順利、高質(zhì)量發(fā)行，實現(xiàn)全省項目建設新的突破。

    時間很緊張了，市縣資金分配方案要求6月底前上報財政部。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，部分省份已經(jīng)對市縣下發(fā)了項目申報通知，部分省份資金使用辦法還在制定中。

    有中部省份財政廳預算處相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這2萬億資金以及地方政府專項債資金，整體都是圍繞“六穩(wěn)”“六保”工作展開，資金使用各有側(cè)重，有些主要用于基建投資，有些用于兜底，包括困難群眾的基本民生、市縣工資發(fā)放等。

    受疫情沖擊較大的中小微企業(yè)、個體工商戶，農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、一般服務業(yè)從業(yè)人員等低收入人群，以及貧困戶、失業(yè)人員、低保和臨時救助對象等困難群眾，需要加大財政支持力度。疫情短期對財政收入沖擊明顯，加上階段性減稅降費舉措，基層財力收支平衡矛盾加劇，保基層運行也是今年財政的重要任務。

    相對而言，新增1萬億赤字地方靈活使用空間更大，既可以用于資本性支出的投資，也可用于民生兜底、?；鶎舆\轉(zhuǎn)等。1萬億特別國債則主要用于基建投資，部分用于抗疫支出（與赤字資金存在一定交叉）。

    “通過這樣的方式，既能更好地保障地方項目建設，又能很好地兜住基本底線。”西部某省財政廳債務處相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

    特別國債主要用于穩(wěn)投資

    部分地方項目正等著中央資金解渴。

    “我們前些年醫(yī)院建設比較多，今年抗疫特別國債上報的項目，主要是公路建設項目。由于要求三季度把資金用到項目上去，我們上報的主要是在建項目，因為新建項目前期審批流程比較長。”西部某地級市發(fā)改委相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

    該負責人表示，疫情對當?shù)刎斦杖胗绊懕容^大，因為資金的原因，前期一些重點高速公路項目進度較慢，中央資金加快到位無疑有助于項目的順利推進。

    6月23日，財政部對外發(fā)布《關于修訂2020年政府收支分類科目的通知》，這也披露了特別國債的使用方向。特別國債主要用于基礎設施建設，具體包括12個領域，分別是公共衛(wèi)生體系建設、重大疫情防控救治體系建設、糧食安全、能源安全、應急物資保障、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境治理、交通基礎設施建設、市政基礎設施建設、重大區(qū)域規(guī)劃基礎設施建設和其他基礎設施建設。

    特別國債還可以用于抗疫相關支出，具體包括6個領域，分別是減免房租補貼、重點企業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、援企穩(wěn)崗補貼、困難群眾基本生活補助和其他抗疫相關支出。

    2、3月份疫情防控形勢較為緊張時，各級政府陸續(xù)出臺大量企業(yè)紓困政策，包括為中小微企業(yè)和個體工商戶減免房租的房東給予補貼，對生產(chǎn)衛(wèi)生防疫物資、醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)藥器械等重點企業(yè)給予貸款貼息等?？挂咛貏e國債的支出，與這些紓困政策方向大體一致。

    21世紀經(jīng)濟報道記者從接近財政部人士獲悉，特別國債投資的項目之所以要求有一定收益，因為其中7000億元本金需要地方償還。特別國債納入政府性基金預算管理，也要求具備項目資產(chǎn)收益，如果項目沒有收益的話，應該納入一般公共預算管理。1萬億特別國債允許調(diào)入部分資金到一般公共預算，調(diào)入一般公共預算的資金，可以用于救助困難群眾、給企業(yè)扶持補助資金、市縣發(fā)工資等方面。

    財政部副部長許宏才曾在發(fā)布會上表示，抗疫特別國債主要用于有一定的資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫的相關支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可以在分配的額度內(nèi)按照一定的比例預留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。這些都有助于提升基層政府自主統(tǒng)籌能力。

    各市縣資金具體使用方式，可能會存在差異。“從項目儲備情況來看，用于公共衛(wèi)生、疫情防控、應急物資保障等方面的項目量相對有限。有些市縣實驗室建設、疾控中心改擴建、建設傳染病醫(yī)院的任務不重，所以這些地方特別國債資金可能主要用于交通、市政等方面。”上述西部某財政廳債務處相關負責人表示。

    該負責人還表示，特別國債資金分配上有要求，需要考慮到市縣財政減收狀況，結(jié)合地方項目需求來進行分配。這樣既能保基本，又能實現(xiàn)資金拉動效果。