財政部明確萬億特別國債用途 包括12個基建領(lǐng)域6個抗疫相關(guān)領(lǐng)域

    6月23日，財政部對外發(fā)布通知，對2020年政府收支分類科目進行了修訂，新增了抗疫特別國債相關(guān)類款目。

    這份通知也披露了特別國債的使用方向，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出兩方面。

    其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括12個領(lǐng)域，分別是公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控救治體系建設(shè)、糧食安全、能源安全、應(yīng)急物資保障、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大區(qū)域規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    抗疫相關(guān)支出包括6個領(lǐng)域，分別是減免房租補貼、重點企業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、援企穩(wěn)崗補貼、困難群眾基本生活補助和其他抗疫相關(guān)支出。

    發(fā)行抗疫特別國債，是我國應(yīng)對疫情沖擊特殊時期的特殊辦法，這1萬億資金將通過特殊轉(zhuǎn)移支付方式，全部轉(zhuǎn)給地方，直達市縣基層。在債券本金利息償還上，也有特殊安排，利息由中央財政全額負擔(dān)，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元。

    財政部副部長許宏才曾在國新辦發(fā)布會上介紹，抗疫特別國債主要用于有一定的資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫的相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可以在分配的額度內(nèi)按照一定的比例預(yù)留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。地方可根據(jù)實際需要，自主分配使用。

    納入政府性基金預(yù)算管理的地方專項債，要實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡，即項目未來現(xiàn)金流收益能全部覆蓋融資支出。但同樣納入政府性基金預(yù)算管理的特別國債，為何要求有一定收益？

    21世紀經(jīng)濟報道記者從接近財政部人士獲悉，特別國債投資的項目之所以要求有一定收益，因為其中7000億元本金需要地方償還。特別國債納入政府性基金預(yù)算管理，也要求具備項目資產(chǎn)收益；如果項目沒有收益的話，應(yīng)該納入一般公共預(yù)算管理。1萬億特別國債允許調(diào)入部分資金到一般公共預(yù)算，調(diào)入一般公共預(yù)算的資金，可以用于救助困難群眾、給企業(yè)扶持補助資金、市縣發(fā)工資等方面。

    21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，財政部發(fā)布的《關(guān)于修訂2020年政府收支分類科目的通知》有這方面安排，抗疫特別國債可以調(diào)入一般公共預(yù)算，為此還增設(shè)了相應(yīng)的收支科目。不過，一般公共預(yù)算支出為此新增的支出項目，只包括3項內(nèi)容，分別是減免房租補貼、重點企業(yè)貸款貼息、應(yīng)急物資儲備，而抗疫特別國債用于抗疫相關(guān)支出涉及到6個領(lǐng)域。