新增專項債發(fā)行提速 第三批下達(dá)額度或達(dá)萬億元

    本報記者 包興安

    3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定再提前下達(dá)一批地方政府專項債額度，帶動擴(kuò)大有效投資。專家預(yù)計，第三批提前下達(dá)的2020年新增專項債額度可達(dá)萬億元。

    中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群在接受《證券日報》記者采訪時表示，專項債主要作用在于彌補地方政府投資不足問題，通過加大政府基礎(chǔ)性投資規(guī)模帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用逆周期手段補齊市場投資缺口，從而保持經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)。

    今年以來，地方專項債發(fā)行使用進(jìn)一步加快。《證券日報》記者根據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年一季度地方債發(fā)行16105.8億元，其中新增專項債發(fā)行10828.85億元，發(fā)行進(jìn)度84%。這意味著，提前下達(dá)的兩批新增專項債額度，還剩2000多億元待發(fā)行。

    上述會議指出，要進(jìn)一步增加地方政府專項債規(guī)模，擴(kuò)大有效投資補短板。要在前期已下達(dá)一部分今年專項債限額的基礎(chǔ)上，抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項債，按照“資金跟著項目走”原則，對重點項目多、風(fēng)險水平低、有效投資拉動作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設(shè)。各地要抓緊發(fā)行提前下達(dá)的專項債，力爭二季度發(fā)行完畢。

    此前，財政部提前下達(dá)兩批新增專項債限額，規(guī)模合計達(dá)1.29萬億元。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，今年新增專項債規(guī)?？赡軘U(kuò)大至3萬億元至4萬億元。

    “預(yù)計第三批提前下達(dá)的新增專項債規(guī)模應(yīng)在1萬億元左右，和之前兩批形成對接。”張依群表示，第三批提前下達(dá)新增專項債額度主要受兩個因素影響：一是經(jīng)濟(jì)因素，為應(yīng)對疫情所帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊，加大政府投資規(guī)模力度，可提振經(jīng)濟(jì)信心，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運行；二是程序因素，因受疫情影響，全國“兩會”召開推遲，地方債發(fā)行規(guī)模如果等待全國“兩會”批準(zhǔn)后發(fā)行，會形成一段時間的發(fā)行真空期，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

    “因此，再次提前下達(dá)一批新增專項債額度，還會形成財政投資的杠桿效應(yīng)，讓更加積極有為的財政政策持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級奠定良好基礎(chǔ)。”張依群說。

    近日，地方抓緊開工一批重大項目。3月31日，江西省在淮安市舉行2020年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會議，省、市、縣三級總投資1227億元的283個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目集中開工；同日，廣東省佛山市舉行2020年上半年重大項目集中開工投產(chǎn)活動，共涉及250個項目，總投資近2000億元。其中，共有177個重大項目集中開工，總投資1570.61億元；73個重大項目集中投產(chǎn)，總投資402.97億元。這250個重大項目中，涵蓋了新基建、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域。

    張依群表示，當(dāng)前，地方專項債是政府投資最主要的資金來源渠道，也是緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的最直接有效手段之一。此次新增專項債重點會繼續(xù)向基建投資傾斜，用于彌補民生短板和促進(jìn)新基建發(fā)展，同時會兼顧消費，對完善社區(qū)服務(wù)、加強衛(wèi)生防疫、教學(xué)設(shè)施更新等領(lǐng)域，形成投資消費互動，達(dá)到共同提振經(jīng)濟(jì)的目的。

    巨豐投顧高級投資顧問丁臻宇對《證券日報》記者表示，地方債是宏觀調(diào)控重要手段，實施時效性要求非常強，只有資金跟著項目走，才能防止造成項目實施時間相對滯后。從去年9月份開始，新增專項債100%用于基建投資，且20%可用作資本金，基建投資最高可達(dá)1.8倍，放大了專項債的基建杠桿，可以更好地發(fā)揮穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用。