劉世錦：建設高標準市場經濟 實行高水平對外開放

    處于從高速增長向高質量發(fā)展階段轉換的中國經濟，如何在升級換擋過程中，充分挖掘自身潛力，爭取實現中速平臺上有活力、可持續(xù)、韌性強的增長？如何深化改革，擺脫路徑依賴，挖掘新增長來源，并制定與之配套的戰(zhàn)略計劃？這是當前經濟工作中亟待突破的重點。

    圍繞這些問題，國務院發(fā)展研究中心“中長期增長”課題組展開了長期研究，其中第七輯就2019~2028年10年經濟進行了展望。近日，證券時報記者專訪課題組負責人——國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦。他全面剖析當前經濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，分析下一階段經濟增長的五大來源，并提出了與之配套的戰(zhàn)略方案。

    在劉世錦看來，低效率部門改進、低收入階層收入增長和人力資本提升、消費結構和產業(yè)結構升級、前沿性創(chuàng)新，以及綠色發(fā)展，是與高質量發(fā)展要求相適應的中速增長的五方面潛力。要充分釋放這些潛力，關鍵要建設高標準市場經濟，實行高水平對外開放。

    中國經濟開始步入

    中速平穩(wěn)增長期

    證券時報記者：當前經濟正處于高速增長向高質量發(fā)展轉換期，增速放緩已成為共識，但具體回落幅度仍有待明確。您如何看待高質量發(fā)展與經濟增速的關系？

    劉世錦：從經濟增長階段轉換的角度看，從2010年一季度開始的增速回落，到2016年三季度開始觸底，逐步進入中速增長平臺。觸底是一個試錯過程，不可能一蹴而就。從過去兩年多的情況看，構成高增長重要來源的基建和房地產投資的歷史需求峰值已過，在增速回落的過程中，仍在尋找與中速增長相適應的新均衡點。這樣的均衡點找到后，整個經濟的中速增長平臺才能基本穩(wěn)下來，進入一個較長時間的穩(wěn)定增長期。

    證券時報記者：去年以來，內外部宏觀環(huán)境的不確定性增加，決策層提出“六穩(wěn)”，其中就包含穩(wěn)增長。對于現階段的穩(wěn)增長，您認為有哪些著力點？

    劉世錦：決策層提出了穩(wěn)增長的任務。在這個題目下，可以看到幾種不同的選擇。

    一種是繼續(xù)沿用老辦法，主要是通過擴大基建投資來穩(wěn)增長。這種辦法看起來輕車熟路，但面臨杠桿率上升、投資空間縮小、效率下降等難題。另一種思路是將近期的增長回落歸結于去杠桿以及從緊的宏觀政策，主張通過寬松的貨幣政策和“更加積極”的財政政策維持已有的增長速度。

    還有一種是主張尊重增長階段轉換的規(guī)律，適當降低增長預期，在保持適度貨幣政策和財政政策的同時，聚焦于實質性深化改革，拓展新的增長來源，爭取中速平臺上實現有活力、可持續(xù)、韌性強的增長。

    證券時報記者：當前對GDP增速目標已開始淡化，應該如何看待增長目標，如何使之與高質量發(fā)展匹配？

    劉世錦：在以往長時間的高速增長階段，GDP指標被置于優(yōu)先地位，盡管這種方法存在問題，但在那個階段還算過得去。進入中速增長階段后，潛在增長率下降，如果繼續(xù)實行GDP掛帥，問題就會凸現。

    黨的十九大提出由高速增長轉向高質量發(fā)展，在增長目標及其實現機制上要有相應調整。高質量發(fā)展并非一個抽象概念，可以體現為由一組指標構成的目標體系。其中具有標志性的指標是就業(yè)，還可以包括風險防控、企業(yè)盈利、居民收入增長、資源環(huán)境可持續(xù)性等指標。

    如果高質量發(fā)展的目標體系處在一種適宜狀態(tài)，與之相對應的增長速度就是一個合適的速度。在增長目標的形成機制上，應當由以往的“速度決定質量”轉變?yōu)?ldquo;質量決定速度”。速度和質量有可能出現沖突，需要尋找的是其內在邏輯上的協(xié)調性和一致性。事實上，短期內與高質量目標體系相適應的增長速度，從中長期看也是可爭取到的比較高的增長速度，因為避免了大起大落，從而有效利用了增長潛能和機會。

    高質量發(fā)展

    有五大增長來源

    證券時報記者：經濟在步入中速增長平臺后，要向高質量發(fā)展階段邁進，需要有新增長動能與之匹配。您認為當前有哪些可以挖掘的新增長來源？

    劉世錦：由于中國經濟規(guī)模已經很大，即使保持這樣的增長速度，每年經濟的新增量依然位居全球前列。支撐這樣的新增量并非易事。擴大并穩(wěn)定中速且高質量發(fā)展的增長來源是一個重要挑戰(zhàn)。在今后較長時期，中速平臺上高質量發(fā)展大體上有以下五個增長來源。

    第一，低效率部門的改進。中國基礎部門主要由國有企業(yè)經營，長期存在行政性壟斷，市場準入和競爭嚴重不足，效率低下成為自然而然的結果。近年來，這些領域也推動改革，時有反復，大的格局并未改變。部分企業(yè)的切身體驗和實證研究都表明，中國的能源、物流、通信、土地、融資等基礎性成本，要高于美國一倍以上。除了土地等由于資源稟賦原因外，主要是因為中國相關行業(yè)存在不同程度的行政性壟斷。

    第二，低收入階層的收入增長和人力資本提升?？梢韵胂?，如果貧困人口能夠穩(wěn)定脫貧，如果農村人口能夠順利轉入城市，如果城鄉(xiāng)低收入階層能夠逐步進入中等收入階層，將會釋放出多大的需求潛能。這部分需求潛能是中國經濟下一步增長中空間最大且易于獲取的。

    提升低收入階層的人力資本是另一項重要任務。從全社會角度看，提升低收入階層人力資本的空間最大，經濟和社會效益也顯而易見。在中國人口結構發(fā)生重要變化、勞動年齡人口和就業(yè)人口總量下降、老齡化速度加快的背景下，提升低收入階層人力資本尤為重要。

    第三，消費結構和產業(yè)結構升級。消費結構升級是中國經濟需求增長的常規(guī)動力，且能夠帶動產業(yè)結構轉型升級。近年來的一個重要現象是產業(yè)內分化加劇，市場份額和利潤向頭部企業(yè)集中，即使在一些發(fā)展不錯的行業(yè)，多數企業(yè)日子并不好過，這也是一個時期以來中小企業(yè)困難增多的重要原因。產業(yè)分化、重組推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)加快發(fā)展，高技術含量、高附加價值行業(yè)比重上升。制造業(yè)服務化、服務業(yè)制造化相互推動，帶動了研發(fā)、設計、咨詢、物流、金融、商務服務等生產性服務業(yè)發(fā)展加快。知識密集型服務業(yè)正在成為拉動消費結構和產業(yè)結構升級的新主導產業(yè)。

    第四，前沿性創(chuàng)新。中國創(chuàng)新近年來的一個重要變化，是在全球創(chuàng)新前沿“無人區(qū)”的創(chuàng)新增加，由過去的主要“跟跑”，轉為部分“并跑”，再到少數領域“領跑”。前沿性創(chuàng)新較多集中于互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等數字技術領域。在這一領域，與過去歷次技術革命不同，中國總體上與先行者的差距不大，部分領域還處在領先位置。中國的優(yōu)勢還體現在消費市場巨大、產業(yè)配套比較完整等，易于形成商業(yè)模式和實用技術，由商業(yè)模式創(chuàng)新拉動技術創(chuàng)新。前沿性創(chuàng)新能夠拓展?jié)撛谠鲩L率邊界，并對已有生產能力進行革命性改造，如互聯(lián)網與各類實體經濟的結合。中國在前沿性創(chuàng)新上的最大短板是基礎研究滯后。如果沒有一大批諾貝爾獎級研究成果形成的土壤，在前沿性創(chuàng)新上將缺乏后勁。尤為重要的是，要形成有利于新思想脫穎而出的自由探索環(huán)境。能否補上這塊短板，將是中國力圖建成創(chuàng)新型國家無法回避的重大挑戰(zhàn)。

    第五，綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為一種增長動力，與對綠色發(fā)展的理解直接相關。在傳統(tǒng)認識中，通常把綠色發(fā)展等同于污染治理、環(huán)境保護，理解為對傳統(tǒng)工業(yè)化模式缺陷的修補或糾偏。這樣看來，綠色發(fā)展確實沒有多少增長動力，甚至被看成經濟增長的代價。如果換一個角度，把綠色發(fā)展看成與傳統(tǒng)工業(yè)化模式相競爭并更具優(yōu)越性的一種新發(fā)展模式，綠色發(fā)展對經濟增長的意義就大不相同。綠色發(fā)展將重新定義產出與投入、收益與成本，以更低的成本、更優(yōu)的資源配置，提供更有利于人類全面發(fā)展的產品和服務。

    “高難度增長時代”來臨

    證券時報記者：您所提的“五大增長來源”非常全面且細致，正如改革可能帶來陣痛，新舊動能的轉換是否會面臨一些阻礙？

    劉世錦：上述五大增長來源中，前兩個是高速增長期遺留下來的，后三個則拓展了中速平臺上潛在增長率的邊界。在這樣一幅新的潛在增長率畫面前，接下來的問題是，這些增長來源在多大程度上能夠轉化為實際增長率。

    概括地說，這些新增長來源有一些與過去很不相同的特點。第一，對制度質量的要求相當高，“半拉子”市場經濟是無法適應的，必須下決心解決市場經濟建設中的“卡脖子”問題，才能過好這一關。第二，雖然也會有一些熱點，但像以往基建、房地產、汽車等大容量支柱產業(yè)基本上看不到了，增量更多以普惠方式呈現。第三，增長大多是“慢變量”，很長時間的努力未必見到大的成效，“立竿見影”的情況不多了，對耐性、韌勁、戰(zhàn)略定力的要求明顯提高。

    仔細分析，五大增長來源依托的要素和體制條件各有不同，但“門檻”和高度都顯著提高了，要把其中的潛在增長率充分釋放出來并不容易。

    如果說過去三十多年的高速增長是“吃肥肉”，進入中速平臺后的高質量發(fā)展則是“啃硬骨頭”，增長的難度非同以往。這意味著高質量發(fā)展也是高難度增長。當然，釋放五種增長來源潛能的難度各異，前兩個來源難度更大，更為緊迫；后三個來源則要求更高，帶來的壓力更大。

    證券時報記者：具體來看，五大增長來源面臨哪些障礙？

    劉世錦：前兩個增長來源本應屬于高速增長期，之所以拖下來，是因為其中的體制政策難題未能得到解決。就低效率部門的改進而言，涉及國資國企改革、民營經濟發(fā)展、產權保護、市場公平準入和競爭、農村土地制度改革等。打破行政性壟斷、維護公平競爭等已經講了很多年，但難以真正落地。低收入階層收入增長和人力資本提升，則涉及農民工進城、住房制度改革、基本公共服務均等化，還有農村土地制度改革、城鄉(xiāng)生產要素雙向流動等問題?？吹竭@個問題清單，就不難理解將其中增長潛能釋放出來的難度所在。

    后三個增長來源大多屬于新潛能、新體制，但也受到舊體制的羈絆。消費結構和產業(yè)結構升級涉及產業(yè)分化重組中市場出清、低效資源退出和社會保障體系托底等，而知識密集型服務業(yè)的發(fā)展則需要更加大膽地對外和對內開放。前沿性創(chuàng)新和綠色發(fā)展，無論是社會認知的重要性、所需要的要素品質，還是體制機制政策的精致度，都明顯超過以往。

    五大配套發(fā)展戰(zhàn)略

    證券時報記者：如何有效發(fā)掘以上增長來源的潛能？在體制機制方面應該做出哪些調整？

    劉世錦：要使增長潛力能夠充分發(fā)揮，需要制定配套的發(fā)展戰(zhàn)略，目前來看主要包括五個方面。一是效率變革戰(zhàn)略；二是中等收入群體擴大戰(zhàn)略；三是消費和產業(yè)升級戰(zhàn)略；四是前沿性創(chuàng)新戰(zhàn)略；五是綠色轉型戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的提出，是在明確增長來源的基礎上，從頂層設計、體制機制等方面進行的全方位路徑規(guī)劃。

    效率變革的目標，是實質性改變現階段突出的低效率領域的狀態(tài)。這些領域包括基礎產業(yè)等行政性壟斷問題不同程度存在的部門，要素無法自由流動導致增長潛能受到抑制的城鄉(xiāng)融合地帶，退出機制不完善的低效產業(yè)部門等。簡單地說，就是要填平既有的“效率洼地”，達到現有技術條件下能夠實現的效率水準。要完善產權保護，進一步推動國有經濟戰(zhàn)略性調整，有效發(fā)揮國有資本的應有作用，促進各類企業(yè)公平競爭，按照負面清單改革市場準入等。

    中等收入群體擴大戰(zhàn)略。中等收人群體擴大的主要來源是低收入階層。提高低收入階層的收入，出路主要是提升人力資本。提升人力資本的重點，是通過反貧困和均等化的基本公共服務等，改善居住、醫(yī)療、教育條件，大幅提高勞動者體力和智力水準。同樣重要的是增加這部分人群橫向和縱向流動機會，促進機會均等。

    消費和產業(yè)升級戰(zhàn)略。消費升級和產業(yè)升級依然屬于“追趕型增長”的內容。在這一階段，由于增長更大比重依賴于消費，消費的重要性上升；與此同時，消費增長更多地通過消費結構升級實現，對消費類別、品質、便利性的要求超過以往，并將這種要求轉化為對供給側的刺激。在此意義上，產業(yè)升級是對消費升級的反應。如果沒有足夠的市場需求激勵，產業(yè)升級難以推進和成功。產業(yè)升級同時依托于供給側條件的改進，需要更多的中高級生產要素的支撐和優(yōu)化組合。

    前沿性創(chuàng)新戰(zhàn)略。對中國這樣的后發(fā)經濟體而言，能夠躋身前沿性創(chuàng)新行列，進入科技發(fā)展的“無人區(qū)”，既是一種機遇，也面臨著更多挑戰(zhàn)。在這樣一個并不熟悉的領域，把握創(chuàng)新規(guī)律、明確優(yōu)勢和短板、準確定位、抓住時機，都至關重要。要堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體不動搖。促進創(chuàng)新要素流動聚集，形成一批區(qū)域性創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市。加快補上基礎研究薄弱的短板。

    證券時報記者：在擴大中等收入群體戰(zhàn)略方面，具體可以采取哪些舉措？

    劉世錦：中等收入群體擴大的主要來源是低收入階層。提高低收入階層的收入，出路主要是提升人力資本。提升人力資本的重點，是通過反貧困和均等化的基本公共服務等，改善居住、醫(yī)療、教育條件，大幅提高勞動者體力和智力水準。同樣重要的是增加這部分人群橫向和縱向流動機會，促進機會均等。

    加快農民工進入和融入城市的進程。戶籍問題的實質是為農民工提供均等的基本公共服務。農村進城人員為城市發(fā)展創(chuàng)造了大量社會財富，為他們提供基本公共服務并非施舍，而是他們的城市權利。重點要解決好進城農民的住房問題，不僅對他們安居和融入城市至關重要，同時也能帶動大量消費需求。

    建立反貧困的長效機制。要鞏固脫貧成果，著力構造脫貧不返貧的長效機制。立足于提高貧困人口自我發(fā)展、創(chuàng)造財富的能力，從各地實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)展具有自身特色和競爭優(yōu)勢的產業(yè)，形成穩(wěn)定的增收渠道。通過改善基本生存發(fā)展環(huán)境，尤其是醫(yī)療、教育、文化等條件，重點提高年輕一代人力資本，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展機會，實現貧困的代際阻隔。把仍然存在的貧困人口納入低保系統(tǒng)，守住反貧困的底線。

    健全完善社會保障體系。在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，建立覆蓋全國的“?；?rdquo;社會安全網。加快實現全國統(tǒng)籌、異地結轉，增加便利性，促進勞動者的合理流動。以更大力度、把更大份額的國有資本轉入社保體系，增加社保資金供給，縮減社保資金缺口，同時促進國資產權結構、治理結構的改革。

    促進機會公平。把提高中等收入群體比重納入政府政績考核指標體系。提高政府財政支出中用于擴大中等收入群體的比重，借助這一途徑擴大內需。改變有些城市把低收入勞動者擋在城市之外的做法。在大體相當的條件下，在就業(yè)、升學、晉升等方面，給低收入階層提供更多可及機會，逐步改變低收入階層所處的“形式上平等、事實上不平等”的狀況。

    建設高標準市場經濟

    證券時報記者：要保證以上戰(zhàn)略的順利實施，實現增長動力的轉換，需要體制政策環(huán)境進行相應的調整，其中一個關鍵和無法回避的問題就是對待市場經濟的態(tài)度，但過去一段時間，國際上和國內都出現了一些誤解，對于市場經濟發(fā)展的相關問題應該如何認識？

    劉世錦：中國在市場經濟這條路上已經走了40年，是停滯徘徊，還是繼續(xù)向前走？停是停不住的，不進則退，而倒退是沒有出路的。向前走，需要提出一個新的目標，就是建設高標準的市場經濟。為此，有一些關鍵問題需要厘清。

    第一，中國改革開放以來取得巨大成就依靠的是什么？

    國內外對此有不同看法和說法。近期中美貿易摩擦中，也有人在這個問題上給中國潑臟水。那么，靠的是搞國家資本主義、國企行業(yè)壟斷、計劃經濟色彩較重的發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策、政府補貼、不尊重知識產權甚至偷盜技術，還是建立和完善社會主義市場經濟體制、使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、堅持和擴大對外開放、積極發(fā)展多種所有制經濟特別是民營經濟，保護產權特別是知識產權、在合法引進技術的同時加快推動創(chuàng)新？應該說，答案是很清楚的，正是依靠后者，中國經濟在幾十年間實現了飛躍。

    第二，中國是要建設一個低標準、不完善的市場經濟，還是要建設一個高標準、高水平、高質量的市場經濟？

    中國的市場化改革進行了40年，取得很大成就，但尚不完善?？傮w來說，我們目前仍然是一個低標準、不完善的市場經濟。當前，我們對內要從高速增長轉向高質量發(fā)展，對外則要實現高水平對外開放，低標準、不完善的市場經濟顯然無法適應。國際經貿談判中有些人抓住中國市場經濟體制不完善之處做文章，有些國家不承認中國的市場經濟地位。在這種態(tài)勢下，中國當然不能戴上這頂低標準、不完善的市場經濟“帽子”，必須也能夠朝著完善市場經濟、建設高標準市場經濟的方向前行。

    第三，在建設高標準社會主義市場經濟體制的過程中，面對諸多焦點和難點問題，是別人要我們改，還是我們自己主動要改？

    針對改革中面對的問題，十八屆三中、四中、五中全會和十九大都指出了改革的方向、重點和方法，并不是別人逼著我們要改，而是我們從長計議、戰(zhàn)略謀劃，從中國國情出發(fā)做出的主動選擇。由于更了解情況，知道改什么，如何改，我們自身推動的改革，有可能改得更為徹底、更有成效。

    第四，是通過把中國特色和市場經濟相互融合，增強我國的競爭優(yōu)勢，還是把計劃經濟遺留下來的、過渡性的、應被改掉的那些東西當成體制優(yōu)勢？

    當前，我國正處在增長階段轉換、發(fā)展方式轉型、體制轉軌的過程之中，有些東西是計劃經濟遺留下來的，有些東西是轉型期過渡性的，有些東西則是符合市場經濟規(guī)則正在成長的，還有一些東西屬于“新瓶裝老酒”。必須把自己真正的特色優(yōu)勢與計劃經濟遺留下來的、過渡性的、要改的東西區(qū)分開來，不能把后者當成體制優(yōu)勢加以固守。