金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出路徑明確

    近日，國(guó)家發(fā)展改革委等13部委印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，進(jìn)一步完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)金融機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制做出了規(guī)定。

    《方案》明確，要完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出的程序和路徑。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對(duì)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)退出過(guò)程中接管、重組、撤銷、破產(chǎn)處置程序和機(jī)制，探索建立金融機(jī)構(gòu)主體依法自主退出機(jī)制和多層次退出路徑。及時(shí)有效發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和相關(guān)行業(yè)保障基金的作用。

    要完善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)的概括轉(zhuǎn)移制度。依托存款保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)保障基金、證券投資者保障基金、信托業(yè)保障基金等相關(guān)行業(yè)保障基金，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)制退出時(shí)的儲(chǔ)蓄存款合同、保險(xiǎn)合同、證券業(yè)務(wù)合同、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)合同、信托財(cái)產(chǎn)和信托事務(wù)等各類合同和業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

    要建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置機(jī)制。明確風(fēng)險(xiǎn)處置的觸發(fā)條件，制定退出風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置工具箱，建立健全信息共享機(jī)制。完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出損失分擔(dān)機(jī)制，明確股東和無(wú)擔(dān)保債權(quán)人應(yīng)先于公共資金承擔(dān)損失。

    《方案》還提出要完善國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制。推動(dòng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對(duì)符合破產(chǎn)等退出條件的國(guó)有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過(guò)違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國(guó)有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)退出時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。

    《方案》明確，分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度。研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題。明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)。逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。

    此外，《方案》還從規(guī)范市場(chǎng)主體退出方式、健全清算注銷制度、完善破產(chǎn)法律制度、健全市場(chǎng)主體退出甄別和預(yù)警機(jī)制、完善市場(chǎng)主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機(jī)制、完善市場(chǎng)主體退出配套政策等多方面著手，加快完善市場(chǎng)主體退出制度。

    “市場(chǎng)主體退出是市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。”發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋告訴記者。中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光表示，完善市場(chǎng)主體退出制度有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素的有效配置和推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的重要舉措。