貨銀對付改革落地實(shí)施 增強(qiáng)資本市場運(yùn)行安全性

    證監(jiān)會(huì)5月20日正式發(fā)布修訂后的《證券登記結(jié)算管理辦法》（簡稱《辦法》），中國結(jié)算同步發(fā)布《結(jié)算規(guī)則》《結(jié)算備付金管理辦法》，這標(biāo)志著貨銀對付（DVP）改革將在中國資本市場正式落地實(shí)施。此三項(xiàng)制度規(guī)則將于6月20日正式生效。

    所謂貨銀對付，就是將證券交收和資金交收聯(lián)系起來的機(jī)制，可通俗理解為“一手交錢，一手交券”。一旦結(jié)算參與人發(fā)生資金或證券交收違約，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)可以對違約涉及的資金或證券進(jìn)行處置。

    《辦法》修訂主要涉及三個(gè)方面內(nèi)容，一是與2020年3月施行的《證券法》新增和修訂的涉及證券登記結(jié)算業(yè)務(wù)的條款做好銜接，將國務(wù)院批準(zhǔn)的其他全國性證券交易場所的登記結(jié)算納入適用范圍、細(xì)化明確中央對手方職責(zé)等；二是為落實(shí)DVP改革關(guān)于制定修改配套規(guī)則的安排，規(guī)定結(jié)算參與人足額交付資金前證券打標(biāo)識相關(guān)安排，明確交收違約處理程序等，做好改革的法律保障工作；三是對近年來滬深港通、滬倫通、存托憑證等資本市場重大改革涉及證券登記結(jié)算業(yè)務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

    目前，我國資本市場通過客戶交易結(jié)算資金第三方存管、全額保證金、交易前驗(yàn)資驗(yàn)券等風(fēng)控制度，在經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)中達(dá)到了貨銀對付效果；而未實(shí)現(xiàn)上述制度的自營和托管業(yè)務(wù)，則需要進(jìn)一步優(yōu)化完善以實(shí)現(xiàn)貨銀對付制度安排。新制定發(fā)布的《結(jié)算規(guī)則》對貨銀對付制度安排進(jìn)行了明確，即在保持“T日證券過戶、T+1日資金交收”的結(jié)算模式基本不變、投資者交易習(xí)慣不受影響的基礎(chǔ)上，通過對資金不足額的結(jié)算參與人買入證券加設(shè)標(biāo)識，建立證券交收與資金交收之間的關(guān)聯(lián)以防范本金風(fēng)險(xiǎn)，并構(gòu)建了多批次交收體系，形成了覆蓋經(jīng)紀(jì)、自營、托管、融資融券等全部業(yè)務(wù)的違約處置安排。

    作為貨銀對付改革配套措施，中國結(jié)算將引入差異化設(shè)定最低結(jié)算備付金收取比例機(jī)制，即根據(jù)各結(jié)算參與人的資金具體收付時(shí)點(diǎn)，差異化設(shè)定最低結(jié)算備付金收取比例。上述措施已在修訂發(fā)布的《結(jié)算備付金管理辦法》中進(jìn)行了明確。

    2022年1月14日至2月13日，證監(jiān)會(huì)就《辦法》等向社會(huì)公開征求意見，相較于征求意見稿，正式發(fā)布稿在延續(xù)征求意見稿的核心改革內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場意見對個(gè)別條款進(jìn)行了修改完善，使得改革細(xì)節(jié)更為清晰、制度規(guī)則更易于市場理解。前期，包括公募基金、私募基金及各類理財(cái)產(chǎn)品管理人、QFII和RQFII管理人、商業(yè)銀行、證券公司等在內(nèi)的各市場參與主體已根據(jù)征求意見稿，對貨銀對付改革內(nèi)容予以充分理解認(rèn)同和適應(yīng)性調(diào)整。記者了解到，目前各證券公司、商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)已著手開展相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作，市場機(jī)構(gòu)對貨銀對付改革實(shí)施的準(zhǔn)備工作正在有序推進(jìn)。

    證監(jiān)會(huì)表示，本次DVP改革堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，借鑒國際市場通行做法，結(jié)合中國市場實(shí)際，保持投資者現(xiàn)有交易結(jié)算制度和習(xí)慣基本不變，對廣大個(gè)人投資者沒有影響。改革有利于增強(qiáng)結(jié)算體系安全性，進(jìn)一步吸引境外資金進(jìn)入中國市場。

    為給予市場充足時(shí)間熟悉適應(yīng)改革，中國結(jié)算將設(shè)置改革模擬運(yùn)行期，模擬運(yùn)行期不少于6個(gè)月。中國結(jié)算表示，在此期間，各市場參與機(jī)構(gòu)根據(jù)改革工作安排優(yōu)化自身業(yè)務(wù)流程和技術(shù)系統(tǒng)，做好貨銀對付改革的業(yè)務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備工作。