深化國(guó)企改革 打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力先進(jìn)制造業(yè)集群

    證券時(shí)報(bào)記者 江聃

    雙循環(huán)新發(fā)展格局成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

    不少專家認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)依然會(huì)成為整個(gè)框架中最重要的力量之一，國(guó)企改革是構(gòu)建雙循環(huán)格局的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)形成了“1+N”政策體系，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)也都已具備，接下來(lái)應(yīng)該全面推進(jìn)混合所有制改革等各方面改革。同時(shí)，培育公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的市場(chǎng)開放，對(duì)于構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。

    國(guó)企改革進(jìn)入新時(shí)期

    十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆近日出席“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新格局：乘風(fēng)破浪”夏季峰會(huì)時(shí)表示，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國(guó)方略。

    “本次新格局的構(gòu)建中，國(guó)有企業(yè)依然會(huì)成為整個(gè)框架中最重要的力量之一。”西南證券研究發(fā)展中心宏觀首席分析師葉凡對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，三年行動(dòng)方案將帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入“做優(yōu)、提速”新時(shí)期。國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)和實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新時(shí)期。

    在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧看來(lái)，當(dāng)前無(wú)論是混合所有制改革，還是建立管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，政策體系和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)都已具備，需要全面切實(shí)推進(jìn)混合所有制改革等各方面改革。國(guó)企改革應(yīng)切實(shí)深化國(guó)有企業(yè)分類改革，通過推進(jìn)公益性企業(yè)回歸公益定位實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略功能，通過推進(jìn)商業(yè)類企業(yè)回歸企業(yè)屬性實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本做大做強(qiáng)做久。

    加大對(duì)基礎(chǔ)研究投入

    疫情后科技領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，國(guó)有企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍。以A股上市公司為例，據(jù)證券時(shí)報(bào)·數(shù)據(jù)寶統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)A股上市公司研發(fā)支出總額不斷創(chuàng)新高，2019年的研發(fā)支出總額已突破8000億元，比上年增長(zhǎng)16.6%。

    但也需要看到，中央企業(yè)需要在核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)上尋求新的更大突破，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展梗阻。去年底國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《百戶科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動(dòng)方案》在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束等方面加大了支持力度。“科改示范行動(dòng)”吹響了科技型國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的沖鋒號(hào)。

    黃奇帆建議，要集中優(yōu)勢(shì)資源補(bǔ)短板、加大對(duì)基礎(chǔ)研究投入，在未來(lái)五年內(nèi)將基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重由5%提高到15%左右的水平，并在以后年份繼續(xù)逐步提高。

    葉凡預(yù)期，未來(lái)三年，國(guó)有企業(yè)將進(jìn)一步集中到關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，裝備制造、化工、海外油氣等壟斷行業(yè)將迎來(lái)專業(yè)化整合。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、集成電路、區(qū)塊鏈等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域?qū)⑿纬尚袠I(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

    帶動(dòng)各類企業(yè)融合發(fā)展

    公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)體系高效運(yùn)行的基礎(chǔ)規(guī)則。無(wú)論是《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，還是《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，都提出保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)企改革也愈加重視讓更多的民間資本參與國(guó)家重大工程建設(shè)。

    據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，上半年，中央企業(yè)通過投資入股、合資新設(shè)、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等多種方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投資超過1100億元。

    近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬在接受媒體采訪時(shí)表示，將在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類企業(yè)合作，積極穩(wěn)妥深化混改，支持鼓勵(lì)各類企業(yè)參與國(guó)企改革，加強(qiáng)與各類企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

    國(guó)務(wù)院國(guó)資委近期召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年中視頻會(huì)議要求，下半年要突出抓好國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以編制“十四五”規(guī)劃為重要抓手，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，突出主業(yè)實(shí)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極推動(dòng)重組整合，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步提升國(guó)有資本整體功能和配置效率。

    葉凡預(yù)計(jì)，深化改革的方向包括：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)、戰(zhàn)略性投資、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、壟斷環(huán)節(jié)放開、集團(tuán)公司整體上市等。在保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游安全穩(wěn)定的同時(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的布局，“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，軍工、電力、能源等是改革加速突破的領(lǐng)域。

    據(jù)了解，截至目前，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭的“十四五”全國(guó)國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃都在研究制定中，有望于年內(nèi)出臺(tái)。