政務(wù)公開(kāi)還需做足加減法

    政務(wù)公開(kāi)堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，凡是能主動(dòng)公開(kāi)的一律主動(dòng)公開(kāi)。

    劉武俊

    6月8日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的2020年《法治藍(lán)皮書(shū)》及“中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告（2019）”指出：我國(guó)政務(wù)公開(kāi)制度不斷完善，政務(wù)公開(kāi)范圍繼續(xù)擴(kuò)展。隨著實(shí)施十年有余的《政府信息公開(kāi)條例》修訂并實(shí)施，政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)制度不斷完善，公開(kāi)范圍繼續(xù)擴(kuò)展，公開(kāi)要求進(jìn)一步細(xì)化，公開(kāi)效果不斷提升，助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告表明交通部、北京市、廈門(mén)市政務(wù)公開(kāi)排名前列。這是連續(xù)11年對(duì)49家國(guó)務(wù)院部門(mén)、31家省級(jí)政府、49家較大的市政府和125家縣（市、區(qū)）政府的政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展第三方評(píng)估。

    政務(wù)公開(kāi)制度的不斷完善，無(wú)疑是法治政府建設(shè)的可喜成就，不過(guò)，政務(wù)公開(kāi)仍需做足加減法，特別是政務(wù)公開(kāi)的范圍仍需做足加法拓寬范圍，作為例外的不公開(kāi)的事項(xiàng)仍需做足減法，同時(shí)年度政府透明度指數(shù)要進(jìn)一步提升公信力并加大宣傳力度，充分發(fā)揮政府透明度指數(shù)的表彰先進(jìn)批評(píng)后進(jìn)的倒逼機(jī)制，讓政府透明度指數(shù)成為衡量各級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)水平的晴雨表。

    政務(wù)公開(kāi)做足加法，就要進(jìn)一步拓展政務(wù)公開(kāi)的范圍。2019年修訂后的《政府信息公開(kāi)條例》從落實(shí)“以公開(kāi)為常態(tài)、以不公開(kāi)為例外”的原則入手，擴(kuò)大了主動(dòng)公開(kāi)的范圍，細(xì)化和完善了依申請(qǐng)公開(kāi)流程。堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，凡是能主動(dòng)公開(kāi)的一律主動(dòng)公開(kāi)，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾獲取政府信息的合理需求。

    政務(wù)公開(kāi)做足加法，就要進(jìn)一步加大對(duì)民生領(lǐng)域的信息公開(kāi)力度，擴(kuò)大民生領(lǐng)域信息公開(kāi)范圍。原則上講，民生領(lǐng)域的政府信息都應(yīng)當(dāng)一律公開(kāi)，一般不存在涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。例如，備受公眾關(guān)注的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)特別是具體數(shù)額、具體去向和用途，應(yīng)該納入政府信息公開(kāi)范圍及時(shí)全面地向社會(huì)公開(kāi)，而不能再讓巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為一筆糊涂賬。

    政務(wù)公開(kāi)做足減法，就要對(duì)作為例外的不公開(kāi)的事項(xiàng)做足減法。修訂后的條例取消了關(guān)于依申請(qǐng)公開(kāi)“三需要”表述，同時(shí)明確規(guī)定了不予公開(kāi)的政府信息，使不予公開(kāi)范圍的界定更為科學(xué)、明確、具體，改變過(guò)去過(guò)度適用兜底條款造成過(guò)于原則的現(xiàn)象。不予公開(kāi)的政府信息包括：依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。值得一提的是，《條例》同時(shí)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開(kāi)。這一規(guī)定仍顯保守值得商榷。建議對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息、行政執(zhí)法案卷信息，除非真正符合涉密要求，否則均應(yīng)適度公開(kāi)，比如應(yīng)對(duì)行政復(fù)議行政訴訟當(dāng)事人及其代理人公開(kāi)，而不應(yīng)在文件柜束之高閣拒人于千里之外。

    政務(wù)公開(kāi)做足減法，就要堅(jiān)決破除依申請(qǐng)公開(kāi)的門(mén)檻，取消依申請(qǐng)公開(kāi)的“三需要”門(mén)檻。新修訂后《條例》刪除了現(xiàn)行《條例》第十三條關(guān)于公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。同時(shí)，對(duì)于少數(shù)申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的問(wèn)題，規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施；對(duì)于申請(qǐng)人以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過(guò)相應(yīng)渠道解決。

    第三方評(píng)估的年度政府透明度指數(shù)堪稱(chēng)政務(wù)公開(kāi)的晴雨表，有必要進(jìn)一步提升年度政府透明度指數(shù)公信力及社會(huì)知曉率，充分發(fā)揮政府透明度指數(shù)的表彰先進(jìn)批評(píng)后進(jìn)的倒逼機(jī)制，讓政府透明度指數(shù)真正成為各級(jí)各地各部門(mén)普遍看重且含金量足公信力高的政務(wù)名片，真正成為衡量各級(jí)各地各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)水平的晴雨表。

    （作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）