國(guó)企改革三年行動(dòng)緊鑼密鼓 深化混改將成突破口

    張亮

    “國(guó)企改革”歷來是全國(guó)兩會(huì)的熱門話題，在2020年這個(gè)“全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大”的特殊年景，其對(duì)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，更是備受各界關(guān)注。

    困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革。李克強(qiáng)總理在今年作《政府工作報(bào)告》中，談到“依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”時(shí)指出：“提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。”

    這其中，“實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)”、“深化混合所有制改革”等，因涉及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，其最新動(dòng)向更為資本市場(chǎng)所關(guān)注。

    實(shí)際上，在今年4月20日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗就曾介紹，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》經(jīng)過前一段時(shí)間的大量調(diào)研、反復(fù)論證、反復(fù)修改完善，已經(jīng)形成初步方案，目前正在履行審批程序。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，提出要加快出臺(tái)方案。

    如今，《政府工作報(bào)告》已明確提出“實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)”。業(yè)界普遍預(yù)計(jì)，該行動(dòng)方案在多方協(xié)同努力下，有望于近期出臺(tái)。這意味著國(guó)企改革即將迎來新局面，展現(xiàn)新特征。

    據(jù)悉，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》主要考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去。二是把近年來“1+N”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過程中。

    與此同時(shí)，今年《政府工作報(bào)告》明確提出“深化混合所有制改革”，這較2018年“穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”、2019年“積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”的提法有所變化。這也意味著新一輪國(guó)企混改將出現(xiàn)諸多新變化。

    對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)趙辰昕5月24日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上稱，已經(jīng)公布的4批210戶混合所有制改革試點(diǎn)，要盡力探索出可復(fù)制、可推廣的，有別于一般國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制。還會(huì)研究制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見，打造混改政策升級(jí)版，更好地指導(dǎo)面上的國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混改，讓混改在整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革中更好地發(fā)揮突破口和牛鼻子的作用。

    混改對(duì)于國(guó)企改革的重大意義，業(yè)已形成普遍共識(shí)。一是混改屬于產(chǎn)權(quán)制度改革，通過引入社會(huì)資本，企業(yè)決策與治理更加以效率為導(dǎo)向，能有效提升國(guó)企績(jī)效。二是國(guó)企改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)改革的重要手段，其立足點(diǎn)都是改革生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力。三是混改有助于打破壟斷，放大國(guó)有資本功能。

    特別是，從政策導(dǎo)向看，黨的十九大報(bào)告就已提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，把混合所有制改革的重要性提到前所未有的高度。

    今年將是實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的第一年。可以預(yù)期，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)將在深化混合所有制改革，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、大力推動(dòng)專項(xiàng)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力?？梢哉J(rèn)為，“深化混改”將成為新一輪國(guó)企改革的重要突破口，深度和廣度將超越之前，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。這無疑也將為資本市場(chǎng)釋放新的紅利。

    受疫情等內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境影響，相信接下來將會(huì)有更多國(guó)企借助混改增加內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。除了之前提出的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域，目前混改正在向民航等更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)散。

    同時(shí)，不僅央企層面的混改將深化推進(jìn)，地方國(guó)企層面的混改也將分外活躍。今年以來，地方國(guó)企混改的消息可謂接踵而至，如吉林省推出14家國(guó)企集團(tuán)的123宗混改項(xiàng)目、天津市推出來自19個(gè)國(guó)企集團(tuán)的60宗國(guó)企混改項(xiàng)目等。

    藍(lán)圖繪就，前景可期?？梢灶A(yù)計(jì)，2020年將是國(guó)企改革精彩紛呈的一年。映射到A股市場(chǎng)，國(guó)企混改、重組整合等主題投資的邏輯將更加清晰。