人民粵讀：從“特區(qū)”到“示范區(qū)” 深圳迎來“二次創(chuàng)業(yè)”里程碑時刻

    近日，中共中央、國務院發(fā)布《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）。

    在中華人民共和國成立70周年之際，在深圳建市40周年、即將迎來成立經(jīng)濟特區(qū)40周年的重要時刻，《意見》的制定出臺意義深遠，標志著深圳發(fā)展進入全新的歷史階段。

    藍圖的謀劃，使命的賦予，都經(jīng)過深思熟慮，有跡可循。早在2012年12月，習近平總書記在深圳考察時就提出“改革不停頓，開放不止步”，鼓勵深圳先行先試；2018年12月26日，習近平總書記對深圳工作作出重要批示，要求深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

    日前，廣東省委常委會在召開會議傳達學習貫徹《意見》精神時指出，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了總書記、黨中央對廣東、深圳工作的高度重視、親切關懷和大力支持，讓全廣東、全深圳都倍受鼓舞、倍感溫暖、倍感振奮。

    從先行先試，到先行示范，從經(jīng)濟特區(qū)，到強國先鋒，為什么是深圳？中國特色社會主義先行示范區(qū)該怎么建？深圳又將迎來怎樣的發(fā)展新機遇？人民網(wǎng)第一時間采訪了各界專家學者，對《意見》進行解讀。

    深圳是建設先行示范區(qū)的最正確選擇

    《意見》開篇指出：深圳經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，各項事業(yè)取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。

    從城市發(fā)展水平上看，深圳憑借其40年來的輝煌成就，成為擔負“建設中國特色社會主義先行示范區(qū)”這一光榮歷史使命的不二之選。

    “改革開放之初設立的特區(qū)，都取得了長足的發(fā)展和進步。其中深圳一馬當先，成為了一面旗幟。”廣東省委改革辦副主任李軍曉說。

    數(shù)據(jù)顯示，1979年改革開放之初，深圳的GDP只有1.96億元。40年后的今天，深圳的國民生產(chǎn)總值已突破2.4萬億元，經(jīng)濟總量居亞洲城市前五。

    同時，有專家認為，深圳獨有的城市氣質與歷史淵源，與“先行示范”十分契合。深圳的發(fā)展成就，正是“先行先試”的具體體現(xiàn)。

    從敲響土地拍賣“第一槌”，到發(fā)行新中國第一張股票，再到建立第一個出口工業(yè)區(qū)……據(jù)不完全統(tǒng)計，深圳自1979年建市以來，40年間共創(chuàng)造了1000多項“全國第一”。

    深圳大學黨委副書記陶一桃表示，“先行示范區(qū)”的本質內涵就是率先實踐探索與先行制度創(chuàng)新，而深圳正是這一品格“與生俱來”的擁有者。

    “深圳是中國共產(chǎn)黨一手締造的現(xiàn)代化大城市，是最成功的經(jīng)濟特區(qū)。”深圳史志辦巡視員黃玲認為，創(chuàng)辦深圳經(jīng)濟特區(qū)，是中國共產(chǎn)黨不忘初心，“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的最佳實踐。“因此深圳是建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的最正確選擇。”

    國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員張燕表示，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，遵循了黨中央在上個世紀創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的初衷，符合歷史發(fā)展的潮流、時代發(fā)展的大勢，意義重大。“我們要從服務支撐實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的高度，來深刻認識、領會和把握中央的戰(zhàn)略意圖。”

    “正如40年前中央把打破計劃經(jīng)濟的壁壘、開啟社會主義市場經(jīng)濟的征程的光榮任務交給深圳一樣，現(xiàn)在中央又把建設社會主義現(xiàn)代化強國先鋒、中國特色社會主義先行的神圣使命交給深圳。這是深圳改革開放歷史上具有里程碑意義的事件，是深圳經(jīng)濟特區(qū)的‘二次創(chuàng)業(yè)’和賦權賦能再岀發(fā)。”李軍曉說。

    五大定位賦予深圳更高使命更大責任

    高質量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒……《意見》中，黨中央、國務院給深圳提出了五大戰(zhàn)略定位。

    專家們認為，“先行示范區(qū)”涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、社會民生、生態(tài)文明、文化繁榮等各個方面，是一份將習近平新時代中國特色社會主義思想、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念在深圳落地的實踐指南。

    李軍曉表示，《意見》提出的五個戰(zhàn)略定位，既是習近平新時代中國特色社會主義思想在深圳的具體化，也是我們國家建設社會主義現(xiàn)代化強國的總體路徑和實踐要求。

    “改革開放40年，深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，更側重經(jīng)濟建設。此次《意見》，則是站在全球競爭的角度，圍繞深圳如何提升城市綜合實力，給出了全方位的實施方案。”深圳市政協(xié)委員孫亞華說。

    黃玲表示，改革開放以來，中央出臺過一系列支持深圳特區(qū)發(fā)展的文件。《意見》與以往相比，政治站位更高，體現(xiàn)了“三個事關”：事關中國特色社會主義，事關全面深化改革，事關深圳未來的新使命新定位。以更高起點、更高層次、更高目標，對深圳寄予厚望，提出新時代的新使命新要求。

    中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達說，《意見》提出的五大定位，意味著深圳被賦予了更大的使命和責任。一方面是探索建設社會主義強國新路徑的要求，另一方面也是“一國兩制”的新實踐。更重要的是，在全面深化改革、新一輪對外開放過程中，讓深圳作出新的探索和表率。

    “建設‘先行示范區(qū)’對深圳新時代全面深化改革、全面擴大開放提出了更高的使命要求和愿景期待。”張燕認為，從任務角度看，“先行”就是《意見》中提到的“五個率先”。這是深圳在新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展繼續(xù)“先行一步”的主要體現(xiàn)。

    李軍曉表示，明年我國將全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設的新征程。“這份《意見》實際上是寄望深圳在全面建成小康社會的基礎上，在全國繼續(xù)發(fā)揮改革開放排頭兵、先行者、試驗田的作用，為建設社會主義現(xiàn)代化強國探路。”

    “當然，深圳光有‘先行’還遠遠不夠，還要發(fā)揮好‘示范’作用，積極探索全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新路徑，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，為中國走近世界舞臺中央作出更大貢獻。”張燕說。

    深圳迎來新一輪發(fā)展政策性增長極

    該《意見》對深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)提出的五大目標中，還包含諸多細則：

    支持深圳探索建設國際科技信息中心和全新機制的醫(yī)學科學院；支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗；支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動；支持深圳加快建設全球海洋中心城市……

    在專家們看來，這一項項具體措施，都是深圳城市發(fā)展與建設“前所未有的大利好”。

    陶一桃認為，此次《意見》帶來的紅利，不亞于深圳在改革開放之初享受到的政策支撐。這將成為深圳新一輪深化改革的政策性增長極。深圳也將由于先行示范區(qū)的獨特功能，而獲得更好的制度創(chuàng)新空間。

    “深圳正站在新時代風口上，抓住粵港澳大灣區(qū)建設歷史機遇，謀求更高層次的發(fā)展。”黃玲表示，《意見》的出臺，給深圳未來發(fā)展帶來諸多大利好。這種利好全方位體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設等方面。它給予了深圳實施全面深化改革和全面擴大開放更廣闊發(fā)展空間和更高的政治地位和發(fā)展地位。

    “這份文件有高度，同時也很具體。”郭萬達表示，過去綜合性的國家科技中心中，并沒有深圳，只有上海、北京與合肥。此次《意見》中，具體提到深圳如何作為主陣地建設綜合性的國家科技中心。“這無疑將對深圳的創(chuàng)新發(fā)展帶來新的動力。”

    張燕認為，《意見》提出的重點任務和具體舉措，有很多硬招實招。

    比如，為提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和影響力，率先建設體現(xiàn)高質量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?！兑庖姟访鞔_提出，開展市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點、打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、在推進人民幣國際化上先行先試、開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗、探索設立國際海洋開發(fā)銀行等重要舉措。“每一項改革創(chuàng)新舉措都具有重要的時代意義與發(fā)展價值，是深圳先行一步的重要體現(xiàn)。”張燕認為。

    “此次《意見》出臺，是中央為深圳量身定做的大禮包。”李軍曉表示，深圳發(fā)展正處于改革開放以來、建市以來最好的歷史時期，正面臨著千載難逢的重大機遇。“如果能抓住機遇，深圳一定可以在下一個四十年再領風騷、再創(chuàng)輝煌，為廣東、中國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡，為堅持和完善中國特色社會主義、推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化作出特別的擔當和貢獻。”

    民生和生態(tài)短板將是深圳最大潛力板

    到2025年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年，成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例；到本世紀中葉，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市……這是《意見》為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，畫出的時間表。

    專家們表示，40年來，深圳盡管取得了舉世矚目的重大成就，但與《意見》對標對表，距離世界領先和國際一流，還有很大的提升空間。

    在英國GAWC（全球化與世界城市研究網(wǎng)絡）發(fā)布的2018世界城市名冊中，深圳城市綜合排名55位。在美國科爾尼管理咨詢公司發(fā)布的2019全球城市指數(shù)報告中，深圳綜合排名僅79位，與紐約、倫敦、巴黎、洛杉磯、香港等世界一流城市相比，差距明顯。

    “近年來，深圳在民生、法治、生態(tài)等方面做了大量的工作。”郭萬達認為，“但不得不承認，我們要走的路還很長。”

    孫亞華則表示，長期以來，深圳的經(jīng)濟與社會這兩條腿都是“一長一短”，很不協(xié)調。這是深圳的問題，也是全國城市中普遍存在的問題?！兑庖姟分械囊蠛投ㄎ?，給深圳如何畫出未來發(fā)展的新藍圖，指明了方向。

    專家們普遍認為，民生、生態(tài)等問題，是深圳目前最大的短板。

    比如，深圳是我國唯一沒有985、211大學，也沒有“雙一流”大學的一線城市；深圳本地水源匱乏，水資源對外依存度高達70%以上，水體黑臭現(xiàn)象較為普遍。

    同時數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，深圳全市各級各類醫(yī)院數(shù)量只有134家，分別為北京的19.1%、上海的38.4%、廣州的58.5%；每千人病床數(shù)僅為3.5張，分別為北京、上海的2／3，廣州的1／2。

    “教育、醫(yī)療等公共資源的不均衡，交通不便、房價過高等城市病的存在，都會對吸引人才造成阻礙。”黃玲認為，人才是城市發(fā)展必不可少的基礎支撐。深圳要建設先行示范區(qū)，這些短板必須要補上。

    “深圳目前與國際一流城市相比，的確存在不少短板。但這些短板也將是它最大的潛力板。”李軍曉認為，深圳的優(yōu)勢在于市場化程度高、國際化程度高、創(chuàng)新能力強，具有獨特的魅力、強大的動力、時代的活力、內生的創(chuàng)造力，在民生領域、生態(tài)領域的短板，都可以找到出路，找到解決辦法。“未來，深圳必定將成為一個代表中國形象、中國智慧、中國力量、中國方案的‘全球城市’。”