北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘：以建設(shè)現(xiàn)代化都市圈推動(dòng)京津冀高質(zhì)量發(fā)展

    本報(bào)記者 李正 見(jiàn)習(xí)記者 郭冀川 張曉玉

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 趙弘

    2020年11月14日“第四屆雄安新區(qū)投融資發(fā)展論壇”在河北石家莊舉行，此次論壇由財(cái)達(dá)證券與河北省證券期貨業(yè)協(xié)會(huì)、河北金融學(xué)院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦，論壇緊密圍繞“‘雙循環(huán)’格局下的投融資：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，以及關(guān)注度高、影響廣的熱門話題，進(jìn)行深度研討交流。

    北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、博導(dǎo)趙弘表示，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程，并取得了巨大成就。在肯定城市化成就的同時(shí)，我國(guó)也面臨一些不可回避的挑戰(zhàn)，如許多大城市面臨城市病，同時(shí)中小城市、小城鎮(zhèn)得不到充分發(fā)展，尚未形成大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的格局，整體來(lái)看城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提升。

    高質(zhì)量城鎮(zhèn)化面臨兩大挑戰(zhàn)

    趙弘認(rèn)為，城市病的核心是對(duì)城市發(fā)展中兩大規(guī)律把握不到位。一是城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)律把握不到位。未能將城市從單中心向多中心都市圈空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)，沒(méi)有把握好“單核城市-組團(tuán)城市-都市圈-城市群”的城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。

    目前，我國(guó)大多數(shù)城市屬于單核城市，少數(shù)一些城市雖采取了組團(tuán)發(fā)展的方式，但空間結(jié)構(gòu)仍不盡合理，許多城市規(guī)劃對(duì)城市科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)作用不充分，“單中心”格局始終無(wú)法打破，單一空間上的集聚超出了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。

    二是對(duì)城市發(fā)展中的交通結(jié)構(gòu)規(guī)律把握不到位，未能實(shí)現(xiàn)城市交通結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)換。對(duì)城市運(yùn)行效率具有決定性作用的一個(gè)重要條件，是建立起與大都市規(guī)模體量、空間結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的交通結(jié)構(gòu)。

    趙弘介紹，軌道交通要呈現(xiàn)合理的結(jié)構(gòu)體系。一般來(lái)說(shuō)，15公里半徑以內(nèi)的核心區(qū)以地鐵為主，15～30公里近郊區(qū)以快線鐵路為主；在30～70公里范圍內(nèi)的遠(yuǎn)郊區(qū)通勤以大容量、一站式、便捷、低票價(jià)的市郊鐵路為主；70公里以上以城際鐵路為主。

    “空間結(jié)構(gòu)不合理”+“交通結(jié)構(gòu)不合理”，使中國(guó)許多地區(qū)未能按照都市圈規(guī)律要求實(shí)現(xiàn)分散化功能和人口布局，既定的人口規(guī)模之下，城市單中心“攤大餅”式蔓延。

    建設(shè)現(xiàn)代都市圈有四個(gè)著力點(diǎn)

    如何建設(shè)現(xiàn)代都市圈，并且推動(dòng)京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展，趙弘認(rèn)為有四個(gè)著力點(diǎn)。

    一是創(chuàng)新城市發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，形成分散化、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、多中心的都市圈結(jié)構(gòu)，共同支撐京津冀城市群發(fā)展。

    趙弘說(shuō)：“要從解決城市病到避免城市病，構(gòu)建功能分散化、多中心且有機(jī)聯(lián)系的都市圈空間格局，處理好城市發(fā)展中積聚和效率的關(guān)系，避免城市在單一空間上的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。

    二是以“一核兩翼”建設(shè)為引領(lǐng)，提升都市圈和京津冀城市群承載力。趙弘介紹，北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“兩翼”是疏解非首都功能的集中承載地，其自身建設(shè)也要前瞻性布局，一開(kāi)始就要遵循都市圈的規(guī)律要求，建設(shè)沒(méi)有城市病的城市。

    三是建設(shè)“軌道上的都市圈”、“軌道上的京津冀”，暢通功能、產(chǎn)業(yè)、要素的在都市圈和城市群的集聚和擴(kuò)散。

    都市圈范圍，應(yīng)更多依賴市郊鐵路，使各功能組團(tuán)、新城與中心城保持緊密聯(lián)系，對(duì)人才、資本等要素產(chǎn)生吸引力，以高效的交通一體化為條件，帶動(dòng)都市圈、城市群大中小城市的功能、產(chǎn)業(yè)、要素的高效配置和有效集聚、擴(kuò)散。

    四是建立適宜都市圈空間戰(zhàn)略落地的體制機(jī)制。因?yàn)槎际腥π枰ㄔO(shè)幾十年、上百年，既要有前瞻性的城市空間規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等，又要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃落實(shí)的機(jī)制保障，包括規(guī)劃體檢、監(jiān)督機(jī)制、追責(zé)機(jī)制等，避免任期制帶來(lái)的短期化行為，否則只能成“餅”不能成“圈”。

    “我國(guó)正在進(jìn)入城市化高質(zhì)量發(fā)展的第二階段，必須把現(xiàn)代化都市圈建設(shè)提升到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度，以現(xiàn)代都市圈支撐世界級(jí)城市群建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，推動(dòng)京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新理念，遵循城市空間結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)規(guī)律，創(chuàng)新城市規(guī)劃體制機(jī)制。”趙弘說(shuō)。

（編輯 白寶玉）