國家重拳整治醫(yī)藥行業(yè)違規(guī)行為 揚子江藥業(yè)涉壟斷被罰7.64億元

    本報記者 張敏

    醫(yī)藥行業(yè)合規(guī)發(fā)展問題再度引發(fā)關(guān)注。

    4月15日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于依法對揚子江藥業(yè)集團有限公司實施壟斷協(xié)議行為作出行政處罰的決定。決定稱，2019年11月，國家市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，對揚子江藥業(yè)集團有限公司（以下簡稱“揚子江藥業(yè)”）涉嫌達成并實施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。國家市場監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》第四十六條、四十九條規(guī)定作出行政處罰決定，責(zé)令揚子江藥業(yè)停止違法行為，并處以其2018年銷售額254.67億元3%的罰款，計7.64億元。

    當(dāng)晚，揚子江藥業(yè)的母公司楊子江藥業(yè)集團就此事回應(yīng)稱，市場監(jiān)管總局對集團部分產(chǎn)品涉嫌壟斷行為作出了行政處罰決定，集團尊重決定，服從監(jiān)管，接受教訓(xùn)，并已采取切實措施，嚴格按照要求進行全面深入整改。公司將堅持依法合規(guī)經(jīng)營，加強相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)理解，完善各環(huán)節(jié)管理，堅持質(zhì)量至上，繼續(xù)用高質(zhì)量藥品惠及人民生命健康。

    對于此項處罰，北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心創(chuàng)始人史立臣向《證券日報》記者表示，固定和限定商品轉(zhuǎn)售價格、排除并限制了競爭、顯著提高了產(chǎn)品價格、損害消費者合法權(quán)益和社會公共利益的行為，將是今后藥企進行協(xié)議和營銷時需重點防范的風(fēng)險點。揚子江藥業(yè)此次被罰，說明醫(yī)藥行業(yè)的反壟斷已經(jīng)從原料藥領(lǐng)域進入制劑領(lǐng)域，醫(yī)藥企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險大大增加，將促使醫(yī)藥企業(yè)在經(jīng)營上更加規(guī)范。

    醫(yī)藥巨頭涉嫌價格壟斷

    揚子江藥業(yè)是國內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)龍頭企業(yè)，在國內(nèi)醫(yī)藥界占有舉足輕重的地位?！秶沂袌霰O(jiān)督管理總局行政處罰決定書》顯示，揚子江藥業(yè)生產(chǎn)、銷售的藥品種類達300余種，其根據(jù)每種藥品的銷售渠道差異、利潤率差異、市場需求差異等，相應(yīng)調(diào)整重點管控藥品種類和范圍，集中管控重點藥品轉(zhuǎn)售價格。揚子江藥業(yè)重點固定和限定價格的藥品種類包括藍芩口服液、百樂眠膠囊、黃芪精、依帕司他片、蘇黃止咳膠囊等。揚子江藥業(yè)的藥品通過醫(yī)院渠道和零售渠道銷售，不同藥品在醫(yī)院渠道和零售渠道的銷售比例有所不同。

    經(jīng)查，2015年至2019年，揚子江藥業(yè)在全國范圍內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)）通過簽署合作協(xié)議、下發(fā)調(diào)價函、口頭通知等方式，與藥品批發(fā)商、零售藥店等下游企業(yè)達成固定藥品轉(zhuǎn)售價格和限定藥品最低轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議，并通過制定實施規(guī)則、強化考核監(jiān)督、懲罰低價銷售經(jīng)銷商、委托中介機構(gòu)監(jiān)督線上銷售藥品價格等措施保證該協(xié)議實施。揚子江藥業(yè)的上述行為排除、限制了競爭，損害了消費者合法權(quán)益和社會公共利益，違反《反壟斷法》第十四條“禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”的規(guī)定。

    國家市場監(jiān)管總局指出：“經(jīng)核實，當(dāng)事人揚子江藥業(yè)集團有限公司是整個揚子江藥業(yè)集團（當(dāng)事人及其下屬子公司的集合）的核心和中樞，在壟斷協(xié)議的達成和實施中是決策者、實施者和監(jiān)督者。當(dāng)事人下屬藥品生產(chǎn)和銷售子公司均不同程度參與壟斷行為，在壟斷行為的決策和實施上均遵從于當(dāng)事人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，不具有獨立意志。特別是徐鏡人作為當(dāng)事人法定代表人，同時兼任定價委員會主任和藥品生產(chǎn)、銷售子公司法定代表人，充分說明參與壟斷行為子公司意志具有從屬性。因此，本機關(guān)將違法主體認定為當(dāng)事人，并將其子公司壟斷行為視同為當(dāng)事人行為。”

    “大型藥企在國內(nèi)進行銷售控價的行為其實比較普遍。”一位醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)部人士向記者表示，“揚子江藥業(yè)此次被罰，釋放出的信息是，醫(yī)藥市場應(yīng)該是多元化的、更具包容性的，不排除日后會有更多藥企被進行反壟斷調(diào)查。”

    反壟斷目的是降藥價

    《證券日報》記者梳理后發(fā)現(xiàn)，反壟斷已成當(dāng)前醫(yī)藥行業(yè)是否合規(guī)經(jīng)營的關(guān)注重點。

    今年年初，國家市場監(jiān)管總局為先聲藥業(yè)開出1億元反壟斷罰款。4月2日，天藥股份發(fā)布公告稱，公司于2021年4月1日收到天津市市場監(jiān)督管理委員會下發(fā)的《行政處罰聽證告知書》，因涉嫌達成醋酸氟輕松原料藥壟斷協(xié)議，天津市市場監(jiān)督管理委員會擬對其作出行政處罰，罰沒款達4402萬元，占公司合并報表范圍最近一個會計年度經(jīng)審計的營業(yè)收入和歸屬于上市公司股東凈利潤的比例分別為1.51%和30.3%。

    上述接受記者采訪的不愿具名的醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)部人士表示，國家市場監(jiān)管總局做出的反壟斷大動作，目的是為了降藥價。