加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)

    日前，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

    改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)始終處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。但是，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，地方政府間的GDP競(jìng)賽主導(dǎo)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，并發(fā)揮了杠桿性的作用，各級(jí)政府成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。

    地方政府競(jìng)爭(zhēng)的主要手段是利用自己控制土地與其他資源以及政策制定權(quán)，以各種優(yōu)惠手段（包括減免稅收或利稅返還、低價(jià)供地、財(cái)政補(bǔ)貼、給予某些行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)等）、以開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)吸引投資，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。其中還包括為支持工業(yè)而忽略環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、工人社保制度的建立等。

    這種地方政府間競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致各地的經(jīng)濟(jì)規(guī)則不同、要素價(jià)格不同以及市場(chǎng)的地區(qū)間分割，政府本身應(yīng)該是維護(hù)市場(chǎng)秩序的角色，但是以地方政府為主角的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致自己成為資源配置者，并且呈現(xiàn)出逐底競(jìng)爭(zhēng)的特征：更低的地價(jià)、稅收以及更寬松的市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法，從而扭曲了市場(chǎng)資源的配置，惡化了市場(chǎng)環(huán)境，造成一系列問(wèn)題。

    在同一時(shí)期，由于政府和國(guó)企掌握著主要生產(chǎn)要素，比如土地、信貸、礦產(chǎn)、能源等，它們主要是由政府定價(jià)；與此同時(shí)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素領(lǐng)域，缺乏必要的系統(tǒng)的制度保護(hù)，在數(shù)據(jù)等新興要素領(lǐng)域缺乏及時(shí)的規(guī)制，造成了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的壟斷以及新型要素市場(chǎng)治理的缺位，非常不利于要素價(jià)格的市場(chǎng)化，更不利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用以及鼓勵(lì)創(chuàng)新。

    在市場(chǎng)治理領(lǐng)域，食品安全、環(huán)境執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等領(lǐng)域的執(zhí)法不夠全面徹底，也形成了大量的灰色地帶與表外市場(chǎng)。地方政府間競(jìng)爭(zhēng)主要依靠資源和要素，進(jìn)而也將企業(yè)拖入地方政府提供的低成本競(jìng)爭(zhēng)模式，但政府的資源有限，一旦消耗掉過(guò)多發(fā)展資源與空間后，就會(huì)喪失發(fā)展的動(dòng)力和前景，真正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是依靠企業(yè)的創(chuàng)新與可持續(xù)性。

    黨的十八大以來(lái)，黨中央從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，就是要擺脫舊的發(fā)展模式，建立完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則與高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，降低制度性交易成本，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，不斷減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，推進(jìn)價(jià)格改革和土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

    當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題。構(gòu)建新發(fā)展格局也迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

    這場(chǎng)改革的核心是政府角色的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者與資源分配者的角色轉(zhuǎn)向市場(chǎng)秩序的制定者與維護(hù)者。完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，提升監(jiān)管治理水平，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，在全國(guó)范圍內(nèi)提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，最終建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的環(huán)境中良性競(jìng)爭(zhēng)與高質(zhì)量發(fā)展。