變化真不??！中央企業(yè)壓減法人戶數(shù)19965戶，管理層級控制在5級以內(nèi)，地方國企管理層級壓縮在4級以內(nèi)

    本報記者 杜雨萌

    變化真不??！從2016年到2021年底，中央企業(yè)共“壓減”法人戶數(shù)19965戶，占中央企業(yè)總戶數(shù)38.3%，推動管理層級控制在5級以內(nèi)，地方國有企業(yè)管理層級普遍壓縮到4級以內(nèi)。

    3月1日，國務院國資委召開國有企業(yè)瘦身健體專題推進會，通報國有企業(yè)瘦身健體成效，并對該項工作進行了再部署、在推動。

    五方面印證改革成效

    瘦身健體是新發(fā)展階段國有企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，國有企業(yè)通過多種途徑深入實施瘦身健體，取得了積極進展。

    首先，“壓減”工作呈現(xiàn)新面貌。從2016年到2021年底，中央企業(yè)共“壓減”法人戶數(shù)19965戶，占中央企業(yè)總戶數(shù)38.3%，推動管理層級控制在5級以內(nèi)，地方國有企業(yè)管理層級普遍壓縮到4級以內(nèi)，使國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)面貌發(fā)生了顯著變化。

    其次，“兩非”“兩資”清退主體任務基本完成。截至目前，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)“兩非”“兩資”剝離清退完成率超過85%，全國納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過95%，重點虧損子企業(yè)三年減虧83.8%。

    第三，“總部機關化”專項治理行動效果明顯。各地和中央企業(yè)持續(xù)精簡機構(gòu)設置，壓縮人員編制，央企集團總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%。

    第四，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題亦取得決定性成果。全國國企“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會化管理等各項工作完成率均超過99%，廠辦大集體改革完成率達到97.6%。

    最后，主責實業(yè)更加突出。各地和中央企業(yè)通過嚴控低水平重復建設的主業(yè)投資和非主業(yè)投資，推動主責主業(yè)更加聚焦，中央企業(yè)從事主業(yè)的戶數(shù)占比達到93%。參股經(jīng)營投資自查整改取得階段性成效。各中央企業(yè)累計清理退出非主業(yè)、效益差的低效無效參股股權(quán)1099項，收回資金211億元。

    國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明稱，看到成績的同時，也要清醒地看到，推進國有企業(yè)瘦身健體仍有不少問題。清單內(nèi)“兩非”“兩資”清理、“處僵治困”尚未全面完成；“壓減”有待進一步推進；不少企業(yè)主業(yè)仍然不夠突出，盲目擴張仍有發(fā)生，參股掛靠企業(yè)有待進一步整治等。

    “圈定”瘦身健體工作重點

    對照國企改革三年行動方案要求，為推進瘦身健體各項任務高質(zhì)量完成，國資委明確了幾方面重點問題。

    一是鞏固“壓減”已有成果，加大力度提高精準度。要完善常態(tài)化存量法人壓減機制。要突出抓好并購重組后的壓減。要嚴格并精準地控制新增法人。

    值得一提的是，由于重組并購后往往帶來管理層級增多、法人數(shù)量增加，既增加了壓減的任務，同時也產(chǎn)生了壓減的新契機。對此，國資委翁杰明表示，要將壓減工作與重組并購同步謀劃，鼓勵“先壓減再并購重組”。對已并購重組的企業(yè)要進行全面梳理，高標準推動壓減，做到“并購一個壓減一批”。

    二是加快剝離“兩非”，有效清退“兩資”。要進一步清理剝離“兩非”。要充分發(fā)揮地方政策優(yōu)勢，化解“兩資”退出難題。要積極發(fā)揮“兩類公司”優(yōu)勢作用。要加快完成剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題掃尾工作。

    翁杰明稱，充分利用“兩類公司”在重組整合、受托管理、清理退出等方面的優(yōu)勢，通過共同出資組建處置平臺、各類專項基金等，對依靠自身力量難以完成清退處置的資產(chǎn)，積極探索按照市場化原則交由專業(yè)化“兩類”公司集中處置。

    三是精簡機構(gòu)、消除冗員，形成高質(zhì)量投入產(chǎn)出關系。瘦身健體是否有實效，最終還是要看效率是否提升，勞動生產(chǎn)率是否提高。對此，要打造精簡高效總部。要通過三項制度改革減冗員、增活力。要提高投入產(chǎn)出比。

    翁杰明表示，不少國有企業(yè)投入產(chǎn)出比仍較低，要深入實施對標世界一流管理提升行動，在“兩利四率”等核心指標以及所在行業(yè)關鍵運營指標上加大對標管理力度，切實找到效率不高“病根”，采取多種方式和途徑，降本節(jié)支，提高效率。

    四是規(guī)范參股管理整治掛靠經(jīng)營，強化風險管控。當前，國有產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范的問題尚未得到完全根治，一些領域風險仍然比較突出。

    翁杰明強調(diào)，要規(guī)范參股企業(yè)管理，對不必要的參股，特別是經(jīng)營效益差、長期不分紅、存在風險隱患的，要堅決清理；對確需留下的，要規(guī)范管理；要科學把控新增參股投資，對確實需要的，要充分論證，嚴格篩選參股合作方，防止產(chǎn)生新的低效無效投資及退出難問題。此外，還要深入整治違規(guī)掛靠。加大對違規(guī)掛靠行為的整治力度和對假冒國企的打擊力度，徹底切斷利益鏈條，從根上杜絕新增各類違規(guī)掛靠問題。再者，亦要強化各類風險管控。對因為管理層級多、鏈條長、經(jīng)營不善等問題帶來的風險，要及時排查、嚴格管控。強化對瘦身健體任務量較大的重點板塊和重要子企業(yè)的風險防控，堅決防止瘦身健體過程中誘發(fā)的各類風險。

    五是聚焦做強做優(yōu)主業(yè)實業(yè)，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。目前，個別國企投資不聚焦，熱衷于鋪攤子，甚至脫實向虛、違規(guī)投資非主業(yè)。因投資管控不嚴不實，一些項目收益低下，要引起高度重視。要嚴把新增投資入口。要著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

    值得一提的是，在嚴把新增投資入口上，國資委明確，要進一步完善投資管理制度，優(yōu)化投資決策程序，嚴格執(zhí)行投資項目負面清單，嚴控不符合新發(fā)展理念的項目，嚴控非主業(yè)投資規(guī)模和方向，不得在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、缺乏資源優(yōu)勢的情況下盲目布局新產(chǎn)業(yè)。加大房地產(chǎn)、金融、PPP、對外并購、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等重點領域投資管控力度，嚴控赴高風險國家和地區(qū)投資建設，嚴控投資金額大、建設周期長、跨越國境或涉及多國因素的境外項目建設，嚴禁超越財務承受能力的舉債投資。實體企業(yè)內(nèi)的金融業(yè)務，要立足服務實體經(jīng)濟，防止實業(yè)資金在資本市場內(nèi)循環(huán)。

    “瘦身健體作為國企改革三年行動的重要內(nèi)容，必須高質(zhì)量高標準推進，攻堅收官，爭取更大成效。”翁杰明如是說。

（編輯 孫倩）