劉尚希：數(shù)字稅是我國未來發(fā)展不能繞開的一個大問題

    本報(bào)記者 許潔

    新浪財(cái)經(jīng)2021年會暨第14屆金麒麟論壇于12月2日在線上舉行。中國財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長劉尚希出席并演講。

    劉尚希在演講中表示，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字革命已經(jīng)到來，人類文明也已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段——數(shù)字文明。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，該如何去適應(yīng)這種數(shù)字化的趨勢，也加快數(shù)字財(cái)政的建設(shè)，是值得深入研究的一個重大的課題。

    對于“數(shù)字化”，劉尚希表示，數(shù)字化不只是一個概念，而是一場新的革命。“數(shù)字革命放在工業(yè)革命的框架下認(rèn)識，有可能貶低了數(shù)字革命的重大影響以及它的意義。毫無疑問，數(shù)字革命是在工業(yè)革命的基礎(chǔ)上面發(fā)生的，但是數(shù)字革命的邏輯遠(yuǎn)遠(yuǎn)已經(jīng)超越了工業(yè)革命”他說。

    劉尚希強(qiáng)調(diào)，數(shù)字財(cái)政建設(shè)需要財(cái)政理論的創(chuàng)新。

    他表示，在人類文明進(jìn)入數(shù)字文明的新的歷史機(jī)遇面前，有必要在繼承的基礎(chǔ)上面，對傳統(tǒng)的理論進(jìn)行重構(gòu)，對許多原有的概念、指標(biāo)，也都需要重新定義，這意味著我們的知識體系需要更新。

    “財(cái)政、政府的收入，比如說稅收，我們平時說的直接稅、間接稅等等這么一些基本的概念，實(shí)際上也需要全新去定義，這就意味著在數(shù)字化的趨勢下，數(shù)字財(cái)政建設(shè)面臨著許多新的理論問題，需要深入去探討。”劉尚希說道。

    他進(jìn)而談到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來了新的稅基，因?yàn)閿?shù)字平臺超時空的這種供給的匹配方式，導(dǎo)致這個交易過程是在虛擬空間完成的。“過去針對實(shí)體的這種征稅基礎(chǔ)已經(jīng)不存在了。所以，澳洲就開始征收數(shù)字稅，比如說法國，已經(jīng)開始實(shí)施數(shù)字稅。我們國家實(shí)際上也面臨著同樣的問題，未來的發(fā)展，數(shù)字稅是不能繞開的一個大問題。”他說。

    最后，對于如何建設(shè)數(shù)字財(cái)政，劉尚希表示四個方面的任務(wù)。

    一、要形成更大的數(shù)據(jù)整合能力。在大數(shù)據(jù)思維下，要通過財(cái)政數(shù)字化建設(shè)，要對現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，這樣就可以為整個國家財(cái)政進(jìn)行立體的畫像。同時還要將這些財(cái)政數(shù)據(jù)拓展到非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，包括行為數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)等等。融入人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，打造財(cái)政數(shù)據(jù)中臺，通過自動采集、自動分析，自動形成圖表，甚至自動形成分析報(bào)告。

    二、完善數(shù)字財(cái)政建設(shè)的會計(jì)基礎(chǔ)。在數(shù)字化時代，伴隨著經(jīng)濟(jì)的金融化、財(cái)富的金融化，會計(jì)要素問題變得越來越模糊了。“比如說我們時常談到的一個概念——明股實(shí)債，就是一種權(quán)證，它既不是股票，也不是債券，這種權(quán)證現(xiàn)實(shí)中會不會存在？實(shí)際上它已經(jīng)存在，就是明股實(shí)債。我們有時候是當(dāng)成一個問題去討論的，實(shí)際它就是一種新的形態(tài)，只是我們沒把它當(dāng)作一種新的形態(tài)去認(rèn)識，我覺得它既不像債，又不像股票，名義上是股票，實(shí)際上又是債務(wù)。所以，我們不如承認(rèn)它，其實(shí)這正是一種新的形態(tài)。”他舉例說。

    所以，現(xiàn)在資產(chǎn)的計(jì)量上也出現(xiàn)了不確定性的問題，面對諸多的不確定性，這會從底層架構(gòu)上影響宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，改變宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯。這些問題在數(shù)字化、金融化疊加在一起的這種條件下，可能對我們整個在工業(yè)化時代的經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)都帶來了一個巨大的挑戰(zhàn)。

    三、數(shù)字財(cái)政建設(shè)要有完善的法律基礎(chǔ)。劉尚希解釋稱，數(shù)字化是共享經(jīng)濟(jì)，這成了一個鮮明的特點(diǎn)，這種共享實(shí)際就是超越了傳統(tǒng)的所有權(quán)，在使用權(quán)上通過數(shù)字技術(shù)，大家在不同的時空，可以跨時空地來共享，這將改變我們整個經(jīng)濟(jì)的一個基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的基石，而產(chǎn)權(quán)中再加入數(shù)據(jù)這個關(guān)鍵生產(chǎn)要素之后，產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵也會發(fā)生相應(yīng)的變化，這對稅收制度、預(yù)算制度、中央與地方的財(cái)政關(guān)系，都會產(chǎn)生深刻的影響，這意味著原有的財(cái)政體系的架構(gòu)也需要重新去考慮。

    四、要著力打造財(cái)政大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。他談到，過去財(cái)政主要任務(wù)是要提供公共服務(wù)，現(xiàn)在數(shù)字化條件下，應(yīng)當(dāng)提供基于大數(shù)據(jù)的各種應(yīng)用場景的服務(wù)。數(shù)字化應(yīng)用場景的打造已經(jīng)變得越來越重要了，在這些方面，企業(yè)的探索遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在政府的前面，一些數(shù)字巨頭通過他們發(fā)現(xiàn)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為了一種資源、一種資產(chǎn)，形成了品類繁多的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，也帶來了巨大的商業(yè)價(jià)值。“但是對政府來說，大量的數(shù)據(jù)，比如說財(cái)政數(shù)據(jù)，怎么轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，怎么樣讓社會來共享，這個問題涉及到政府的治理能力的提升。”

    劉尚希最后總結(jié)，在數(shù)字化趨勢下加快數(shù)字財(cái)政建設(shè)，它不僅僅是一個技術(shù)問題，還涉及到財(cái)政理論更新的問題，更是涉及到財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)，它的這種作用能不能充分發(fā)揮的問題。在這個意義上講，財(cái)政數(shù)字化建設(shè)或者說數(shù)字財(cái)政，它是整個國家治理的基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)樗腔A(chǔ)，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)，很自然，數(shù)字財(cái)政也是國家治理的基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。“所以在這個意義上講，我們推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須要加快數(shù)字財(cái)政建設(shè)的進(jìn)程。”

（編輯 張明富）