完善多層次養(yǎng)老保障體系 促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)

    本報(bào)記者 孟珂

    11月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》發(fā)布。意見提到，完善多層次養(yǎng)老保障體系。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，保障領(lǐng)取待遇人員基本生活。大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索通過資產(chǎn)收益扶持制度等增加農(nóng)村老年人收入。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《證券日報(bào)》記者表示，隨著人口老齡化和家庭小型化問題日益突出，國家已把應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，其中完善多層次的養(yǎng)老保障體系，有助于做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池，逐步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

    光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對《證券日報(bào)》記者表示，目前我國多層次養(yǎng)老體系的構(gòu)架基本建立，但仍存在不夠完善的地方，例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱結(jié)構(gòu)不平衡，第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系覆蓋近10億人口，而第二、三養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱占比仍低，潛力尚未充分發(fā)揮出來；第一支柱中養(yǎng)老替代率結(jié)構(gòu)存在改善空間；同時(shí)，國內(nèi)多元化養(yǎng)老服務(wù)需求供給存在不足等。

    因此，在人口老齡化的背景下，發(fā)展第二、三支柱將成為未來重點(diǎn)。劉向東表示，大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金應(yīng)做到以下兩方面，一方面，目前我國企業(yè)年金屬于“自愿加入”，應(yīng)逐步增強(qiáng)年金的規(guī)范性。另一方面，大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的職業(yè)年金單位繳費(fèi)均采用記賬方式，從短期來看，“記賬運(yùn)行”是減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，但隨著時(shí)間推移，“虛賬”模式比“實(shí)賬”模式做實(shí)繳費(fèi)成本要高許多，需盡快做實(shí)職業(yè)年金繳費(fèi)賬戶。同時(shí)，在做實(shí)繳費(fèi)賬戶階段，還需要完善增值機(jī)制。

    值得關(guān)注的是，今年養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱入市陸續(xù)獲得了監(jiān)管部門的大力支持。今年1月1日起，人社部調(diào)整年金基金投資范圍，年金基金財(cái)產(chǎn)投資權(quán)益類資產(chǎn)的比例上限提高10個百分點(diǎn)達(dá)40%。

    發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，劉向東表示，研究加大第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策扶持力度、增加稅收優(yōu)惠額度、簡化流程的可行性和可操作性，提升稅延養(yǎng)老險(xiǎn)等試點(diǎn)的吸引力。

（編輯 喬川川）