年中政治局會議前瞻： 統(tǒng)籌今年下半年和明年經(jīng)濟運行 地產(chǎn)調(diào)控不存在放松可能

    按照慣例，7月下旬將召開年中政治局會議，主題通常是“分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作”。此前三年的召開時間分別為2020年7月30日、2019年7月30日、2018年7月31日。因此，定調(diào)下半年經(jīng)濟工作的政治局會議可能即將召開。

    一般而言，每年4、7、10、12月召開的季度政治局會議，都是決定經(jīng)濟政策方向的關(guān)鍵會議，其中7月下旬年中政治局會議承上啟下，重要性僅次于為次年定調(diào)的12月會議。從過往看，年中政治局會議所定基調(diào)，一般會持續(xù)到當(dāng)年底。

    從上半年中國經(jīng)濟走勢以及高層座談會等一系列會議看，年中政治局會議的定調(diào)已有端倪。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理，本次政治局會議可能涉及：統(tǒng)籌今年下半年和明年經(jīng)濟運行；應(yīng)對周期性風(fēng)險；房地產(chǎn)調(diào)控不會放松等內(nèi)容。此外，碳達峰碳中和、應(yīng)對物價上漲等議題可能也會涉及。

    “上半年國內(nèi)處在‘穩(wěn)增長壓力較小的窗口期’，政策重心促改革和防風(fēng)險的權(quán)重大于穩(wěn)增長，因此控制地方政府隱性債務(wù)與房地產(chǎn)金融化是重點，財政偏緊、監(jiān)管偏嚴(yán)，出現(xiàn)局部信用收縮。”華泰證券研究所副所長張繼強對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“7月政治局會議召開在即，需關(guān)注其對宏觀判斷和政策取向，下半年政策組合可能表現(xiàn)為貨幣微調(diào)、財政政策溫和。”

    難言全面寬松周期到來

    國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值532167億元，同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%。橫向?qū)Ρ葋砜?，這一增速在全球經(jīng)濟體中名列前茅。諸多市場機構(gòu)預(yù)計全年增速將在8.5%左右，因此完成全年6%以上的目標(biāo)增速并沒有問題。

    7月12日召開的經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會表示，當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中加固、符合預(yù)期，就業(yè)形勢向好，經(jīng)濟發(fā)展動力進一步增強。但國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素較多，特別是大宗商品價格大幅上漲抬升企業(yè)成本，中小微企業(yè)困難較大。會議提出，要統(tǒng)籌今年下半年和明年經(jīng)濟運行，著力保持在合理區(qū)間。

    一般而言，高層年中會議大多僅部署下半年經(jīng)濟工作，因此“統(tǒng)籌今年下半年和明年經(jīng)濟運行”的提法顯得較為特別。此前，6月9日召開的主題為部署“十四五”重大工程項目的國常會也表示，要加強前期工作，科學(xué)制定實施方案，合理把握今年明年投資力度。

    由于去年經(jīng)濟增速前低后高，相應(yīng)地下半年基數(shù)較高，因此今年季度經(jīng)濟增速將呈現(xiàn)前高后低的走勢：一季度同比增長18.3%，二季度增長7.9%，市場預(yù)計四季度增速可能回落到5%-6%，今年底明年初的穩(wěn)增長壓力將會加大。

    “最近一年，出口和地產(chǎn)火熱拉動國內(nèi)經(jīng)濟迅速恢復(fù)，但近期居民信貸見頂與出口訂單下滑預(yù)示兩大動能將衰減。‘要統(tǒng)籌今年下半年和明年經(jīng)濟運行’，意味著政策要為明年的不確定性留子彈，還難言全面寬松周期到來。”張繼強稱。

    貨幣政策方面，7月15日央行全面降準(zhǔn)0.5個百分點超出市場預(yù)期，因為經(jīng)濟增速并不差且PPI高企。央行稱，此次降準(zhǔn)主要用來置換MLF及應(yīng)對繳稅，銀行體系流動性總量仍將保持基本穩(wěn)定，因此降準(zhǔn)是貨幣政策回歸常態(tài)后的常規(guī)流動性操作，穩(wěn)健貨幣政策取向沒有發(fā)生改變。

    “降準(zhǔn)還不能解讀為寬松周期開啟。降準(zhǔn)是量的層面調(diào)整，但央行近期一再重申‘看價不看量’，政策利率的變動是更值得關(guān)注的信號。”張繼強稱，“面對不確定性，還需‘留好子彈’。因此三季度繼續(xù)降準(zhǔn)概率小，但四季度MLF到期量大，如果出現(xiàn)經(jīng)濟增速下滑或債務(wù)爆雷等情況，再次降準(zhǔn)的概率不低。”

    財政政策方面，上半年專項債發(fā)行較為緩慢。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，今年新增專項債發(fā)行約1萬億，僅完成全年額度的27%，而往常進度達到六成左右。

    “因為今年穩(wěn)增長壓力不大，所以專項債也不著急發(fā)，更加注重項目質(zhì)量，下半年估計也不會加快速度，甚至可能把部分專項債額度結(jié)轉(zhuǎn)到明年發(fā)行，體現(xiàn)今明兩年統(tǒng)籌的要義。”東部省份某地市債務(wù)處人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者稱。

    張繼強認(rèn)為，加強規(guī)范是上半年發(fā)行緩慢的重要原因，缺好項目是長期問題，下半年恐難顯著改善，財政政策發(fā)力預(yù)計溫和。財政部明確放寬專項債發(fā)行時間約束，國家發(fā)改委要求把明年的項目儲備工作提前至當(dāng)下，說明專項債重心已經(jīng)放到明年。

    積極布局跨周期調(diào)節(jié)

    前述經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會還提出，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，做好跨周期調(diào)節(jié)，應(yīng)對好可能發(fā)生的周期性風(fēng)險。

    “跨周期調(diào)節(jié)”和“逆周期調(diào)節(jié)”相對應(yīng)，二者存在區(qū)別：逆周期調(diào)節(jié)，指在經(jīng)濟下行時宏觀經(jīng)濟政策寬松，經(jīng)濟上行時宏觀經(jīng)濟政策收緊，以避免經(jīng)濟波動太大，但往往會帶來一些副作用，比如寬松期積累泡沫化風(fēng)險、收緊期風(fēng)險被刺破。而跨周期調(diào)節(jié)，意味著放松時不過松，收時不過緊，把政策評估期從短期擴展為中長期。

    此次“周期性風(fēng)險”的提法更為市場關(guān)注。“跨周期可理解為關(guān)注下半年，甚至明年的經(jīng)濟下行壓力，視角更長，未雨綢繆。更需關(guān)注的是，‘周期性風(fēng)險’這一新概念是否也會在政治局會議中提及。若7月政治局會議對于經(jīng)濟形勢的判斷是要應(yīng)對‘周期性風(fēng)險’，其對政策周期的指向是明顯的，就是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力將重新成為政策層關(guān)注的要點。”華創(chuàng)證券首席固收分析師周冠南表示。

    理論上，周期性風(fēng)險可以是周期性增長下行風(fēng)險，比如出口增速、經(jīng)濟增長下降；也可以是經(jīng)濟增速回落帶來的風(fēng)險，比如債務(wù)違約、失業(yè)增加等。

    “周期性風(fēng)險在國內(nèi)的體現(xiàn)，短周期或為經(jīng)濟下行壓力、中周期或為持續(xù)累積的債務(wù)壓力及債務(wù)化解過程中的信用風(fēng)險暴露。”開源證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉稱，“跨周期調(diào)節(jié)應(yīng)對周期性風(fēng)險，意在熨平經(jīng)濟短周期波動的過程中，更加注重前瞻性、持續(xù)性和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)。”

    地產(chǎn)調(diào)控不存在放松的可能

    房地產(chǎn)此前一度成為宏觀調(diào)控的重要工具，經(jīng)濟下行壓力加大時就會適度放松。當(dāng)前因為預(yù)期明年經(jīng)濟會面臨較大的下行壓力，因此有市場人士猜測房地產(chǎn)市場是否存在放松的可能。

    回顧來看，今年4月政治局會議延續(xù)“房住不炒”的提法，聚焦“學(xué)區(qū)房”問題，一線城市對此已經(jīng)有所反應(yīng)；去年末中央經(jīng)濟工作會議所確定的“發(fā)展租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房”等保障房的政策方向仍在延續(xù)。

    7月22日召開的房地產(chǎn)市場調(diào)控工作電視電話會議提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的房地產(chǎn)長效機制。

    具體而言，要牢牢抓住房地產(chǎn)金融這個關(guān)鍵，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)“三線四檔”融資管理和金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理。要加快完善“穩(wěn)地價”工作機制，優(yōu)化土地競拍規(guī)則，建立有效的企業(yè)購地資金審查制度。

    這次會議對金融調(diào)控手段要求嚴(yán)格執(zhí)行，房地產(chǎn)金融調(diào)控體系應(yīng)該已經(jīng)完備。但是對于土地競拍制度要求“優(yōu)化”，也即還需要進一步改進，其中特別提到“購地資金審查制度”，對地產(chǎn)商而言這是進一步收緊的信號。

    “預(yù)計政治局會議對于房地產(chǎn)調(diào)控的定調(diào)不會改變，當(dāng)前央行宏觀審慎管住房地產(chǎn)金融，各城市落實主體責(zé)任管住房地產(chǎn)調(diào)控，加大政策保障房建設(shè)的總體政策格局大概率仍將延續(xù)。”周冠南稱。