加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系 “銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展空間巨大

    本報記者 孟珂

    7月26日，全國政協(xié)召開“積極應(yīng)對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展”專題協(xié)商會。委員們認為，我國人口發(fā)展面臨老齡化與少子化疊加的雙重壓力，帶來的影響是全面的、深刻的、持久的，必須及時應(yīng)對、綜合應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對。要加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，要大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，制定“十四五”老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

    蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者表示，建設(shè)多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，能夠充分調(diào)動社會資源，使得各方養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮各自優(yōu)勢、功能互補，更靈活地適應(yīng)我國日益增加且多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

    推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

    7月22日，人社部召開新聞發(fā)布會表示，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度繼續(xù)加大，調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑總規(guī)模9300多億元，跨省調(diào)劑2100多億元，已完成上半年基金繳撥工作。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作穩(wěn)步推進。下一步，人社部將加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，做好政策、經(jīng)辦、監(jiān)管、信息系統(tǒng)等工作。

    武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對記者表示，目前基本養(yǎng)老保險全國各地仍然在省級統(tǒng)籌階段，由于基本養(yǎng)老保險基金各個地區(qū)的收支不均衡，因此需要盡快實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

    中國政法大學(xué)商學(xué)院資本金融系教授胡繼曄表示，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，一方面有助于各個省市基本養(yǎng)老保險資金收支更加公平；另一方面有助于促進勞動力流動，最終實現(xiàn)全國一盤棋。

    根據(jù)我國的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險除了進入省級統(tǒng)籌賬戶和上交到中央調(diào)劑金以外，各省市還會劃撥一定比例進入基本養(yǎng)老保險基金委托投資賬戶。

    人社部公布數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，所有省份都已啟動2021年度基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作，委托資金規(guī)模1.25萬億元，到賬金額1.09萬億元。

    根據(jù)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，基本養(yǎng)老保險基金投資權(quán)益類資產(chǎn)的比重不超過30%，雖然養(yǎng)老金入市的體量還不算大，但是其投資組合的收益保障了基本養(yǎng)老基金的保值增值。

    據(jù)社保基金公開數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老保險基金自2016年12月受托運營以來，累計投資收益額達到850.69億元。2017年、2018年、2019年基本養(yǎng)老保險基金投資收益率分別為5.23%、2.56%、9.03%。

    大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”

    基本養(yǎng)老保險對退休者提供最基本的生活支付。但在老齡化程度不斷加深的背景下，除了依靠國家發(fā)放的基本養(yǎng)老保險之外，還要健全第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險，推動多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者表示，當前，我國養(yǎng)老市場優(yōu)質(zhì)供給相對不足，且供給主體的供給能力相對有限，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給內(nèi)容仍然集中在餐飲、護理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面，尚未能形成優(yōu)質(zhì)、精準的產(chǎn)品供給和服務(wù)體系，也難以滿足較高層次的養(yǎng)老需求。此外，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前市場化程度偏低，更多還是政府部門在大包大攬，相關(guān)政策體系不夠健全完善且實操性較差，部分老年人依然持有傳統(tǒng)觀念，堅持家庭養(yǎng)老，對于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)較為排斥，且消費習(xí)慣偏節(jié)儉，這些因素都制約著“銀發(fā)經(jīng)濟”的壯大。

    在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，董登新表示，從硬性條件來看，無論是機構(gòu)養(yǎng)老社區(qū)還是居家養(yǎng)老，當前的設(shè)施和專業(yè)人員配備供給不到位。在軟件方面，養(yǎng)老服務(wù)水平和消費者信任程度都有所欠缺。

    “未來需要從居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)著重發(fā)力，從服務(wù)模式上創(chuàng)新，滿足失智失能的老人和高收入老人的需要。”董登新如是說。

    談及未來還有哪些方面需要進一步完善？付一夫認為，一是強化頂層設(shè)計，構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度規(guī)范，著力提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策實施上的精準性；二是要理順政府與市場的關(guān)系，放寬民間資本和社會力量的準入條件；三是要加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，注重養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場細分和老齡群體消費需求的深度挖掘，通過不斷的創(chuàng)新和完善，為整個老年群體提供多層次、高品質(zhì)、專業(yè)化的產(chǎn)品與服務(wù)；四是應(yīng)加強宣傳，引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變思想觀念，在此基礎(chǔ)上要進一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

（編輯 張偉 孫倩）