加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系 “銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展空間巨大

    本報(bào)記者 孟珂

    7月26日，全國(guó)政協(xié)召開“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)。委員們認(rèn)為，我國(guó)人口發(fā)展面臨老齡化與少子化疊加的雙重壓力，帶來的影響是全面的、深刻的、持久的，必須及時(shí)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。要加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，要大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，制定“十四五”老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

    蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示，建設(shè)多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，使得各方養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、功能互補(bǔ)，更靈活地適應(yīng)我國(guó)日益增加且多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

    推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

    7月22日，人社部召開新聞發(fā)布會(huì)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度繼續(xù)加大，調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑總規(guī)模9300多億元，跨省調(diào)劑2100多億元，已完成上半年基金繳撥工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作穩(wěn)步推進(jìn)。下一步，人社部將加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，做好政策、經(jīng)辦、監(jiān)管、信息系統(tǒng)等工作。

    武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)記者表示，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)各地仍然在省級(jí)統(tǒng)籌階段，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各個(gè)地區(qū)的收支不均衡，因此需要盡快實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

    中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院資本金融系教授胡繼曄表示，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，一方面有助于各個(gè)省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收支更加公平；另一方面有助于促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋。

    根據(jù)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)除了進(jìn)入省級(jí)統(tǒng)籌賬戶和上交到中央調(diào)劑金以外，各省市還會(huì)劃撥一定比例進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資賬戶。

    人社部公布數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，所有省份都已啟動(dòng)2021年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作，委托資金規(guī)模1.25萬億元，到賬金額1.09萬億元。

    根據(jù)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資權(quán)益類資產(chǎn)的比重不超過30%，雖然養(yǎng)老金入市的體量還不算大，但是其投資組合的收益保障了基本養(yǎng)老基金的保值增值。

    據(jù)社保基金公開數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自2016年12月受托運(yùn)營(yíng)以來，累計(jì)投資收益額達(dá)到850.69億元。2017年、2018年、2019年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率分別為5.23%、2.56%、9.03%。

    大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”

    基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)退休者提供最基本的生活支付。但在老齡化程度不斷加深的背景下，除了依靠國(guó)家發(fā)放的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還要健全第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)供給相對(duì)不足，且供給主體的供給能力相對(duì)有限，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給內(nèi)容仍然集中在餐飲、護(hù)理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面，尚未能形成優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的產(chǎn)品供給和服務(wù)體系，也難以滿足較高層次的養(yǎng)老需求。此外，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前市場(chǎng)化程度偏低，更多還是政府部門在大包大攬，相關(guān)政策體系不夠健全完善且實(shí)操性較差，部分老年人依然持有傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持家庭養(yǎng)老，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)較為排斥，且消費(fèi)習(xí)慣偏節(jié)儉，這些因素都制約著“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的壯大。

    在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，董登新表示，從硬性條件來看，無論是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老社區(qū)還是居家養(yǎng)老，當(dāng)前的設(shè)施和專業(yè)人員配備供給不到位。在軟件方面，養(yǎng)老服務(wù)水平和消費(fèi)者信任程度都有所欠缺。

    “未來需要從居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)著重發(fā)力，從服務(wù)模式上創(chuàng)新，滿足失智失能的老人和高收入老人的需要。”董登新如是說。

    談及未來還有哪些方面需要進(jìn)一步完善？付一夫認(rèn)為，一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度規(guī)范，著力提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施上的精準(zhǔn)性；二是要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，放寬民間資本和社會(huì)力量的準(zhǔn)入條件；三是要加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，注重養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)細(xì)分和老齡群體消費(fèi)需求的深度挖掘，通過不斷的創(chuàng)新和完善，為整個(gè)老年群體提供多層次、高品質(zhì)、專業(yè)化的產(chǎn)品與服務(wù)；四是應(yīng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變思想觀念，在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

（編輯 張偉 孫倩）