晚婚趨勢拉低生育率： 專家建言制度設計立足女性視角， 實現(xiàn)住有所居是關鍵

    7月20日，《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）正式發(fā)布。三孩生育政策及配套支持措施的實施，意味著我國人口發(fā)展將步入新階段。

    我國育齡婦女總和生育率連年下降的原因何在？《決定》的發(fā)布對于提振生育水平將發(fā)揮怎樣作用？配套支持措施的著力點又在何處？

    中國人民大學社會與人口學院教授陳衛(wèi)向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，女性初婚年齡的推遲是一孩生育率下降的主導因素，也是總和生育率進一步下降的主要原因。從兩孩政策的實施效果來看，生育政策的調(diào)整拉動了婚內(nèi)生育率，一定程度上平緩了總和生育率下降趨勢，但作用仍然有限。三孩政策及其配套措施的實施效果，有賴于新進入婚育年齡的人群。

    近日，中國人口學會召開學術研討會。與會專家認為，《決定》的發(fā)布將作為推進新型婚育文化建設的契機，培育生育友好型社會的氛圍，促進生育率回升。生育政策的制度設計應從女性視角出發(fā)，促進女性的全面發(fā)展。同時，稅收、住房等保障措施也應齊步跟上。

    中國女性初婚年齡或?qū)⑻岣?/p>

    第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，遠低于世代更替水平。新冠肺炎疫情的沖擊固然是一個重要因素，但更是經(jīng)濟社會發(fā)展造就的結果。

    陳衛(wèi)指出，總和生育率的下降主要受一孩生育率影響，而女性初婚年齡的推遲則是一孩生育率下降的主導因素。

    在我國，女性的晚婚趨勢已漸凸顯。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹團隊發(fā)布的研究結果顯示，2006至2016年，我國20-34歲女性已婚比例呈下降趨勢，從2006年的75.0%下降到2016年的67.3%；全國范圍內(nèi)的育齡婦女平均初婚年齡呈明顯上升趨勢，從2006年的23.6歲上升到2016年的26.3歲。

    從城鄉(xiāng)維度看，城鎮(zhèn)婦女的已婚比例要顯著低于農(nóng)村婦女，初婚年齡也是城鎮(zhèn)婦女較高。

    女性緣何晚婚？在陳衛(wèi)看來，城鎮(zhèn)化的快速推進與高等教育的普及是關鍵原因。

    在2020年，我國城鎮(zhèn)人口占比已達63.89%，較10年前提升了14.21個百分點。與此同時，每10萬人中擁有大學文化程度的人數(shù)也由2010年的8930人上升為2020年的15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限也由9.08年提高至9.91年。

    陳衛(wèi)告訴記者，受教育年限的延長相對應地帶來婚姻及生育年齡的延后，繼而降低其終生生育的子女數(shù)量。“值得一提的是，我國育齡婦女的平均初婚年齡仍遠低于發(fā)達國家水平，未來隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，預計還有較大的上升空間。”

    正因生育行為與婚姻的關系頗為密切，《決定》指出，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習，構建新型婚育文化。

    中國人民大學社會與人口學院教授李婷表示：“這并不意味著要完全回歸傳統(tǒng)的多子多福家庭文化及其相應的家庭等級次序中，而是突出在新時代下，婚姻、養(yǎng)育子女和保持良好家庭關系所能帶來的歡樂和豐富的情感體驗，及其對個人事業(yè)和各方面發(fā)展的助力作用。”

    婚內(nèi)生育率是影響生育率的一大因素，陳衛(wèi)認為這主要受生育政策調(diào)整的驅(qū)動。“從兩孩政策的實施效果來看，生育政策的調(diào)整有效拉動了婚內(nèi)生育率，如果換算成出生人數(shù)，兩孩政策使我國出生人口增加了1700萬。”

    陳衛(wèi)提供的數(shù)據(jù)顯示，自2018年起，婚內(nèi)生育亦難以拉動總和生育率的回升。陳衛(wèi)分析稱，一方面，我國育齡婦女的生育意愿子女數(shù)為1.8，本就低于日韓等發(fā)達國家2-2.5這一區(qū)間水準；另一方面，兩孩政策對于釋放婚內(nèi)生育勢能的作用也是快速而短暫的。

    調(diào)整住房政策以支持生育

    單就生育政策進行調(diào)整恐怕難以延緩出生人口進一步下滑的趨勢，《決定》將配套支持措施擺在了同等重要的地位。

    在7月21日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理說，養(yǎng)育成本的快速提高是當下人口生育面臨的主要矛盾，經(jīng)濟負擔、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂等，都成為“不愿生”“不敢生”等制約生育的主要因素。國家在宣布實施三孩生育政策后，網(wǎng)上關于“生不起”“養(yǎng)不起”的反映也比較集中，體現(xiàn)了人民群眾對生育支持政策的期盼。

    《決定》提出了諸多保障女性合法權益的舉措。既要求保障孕產(chǎn)婦和兒童健康，也提出完善生育休假與生育保險制度，同時表示保障女性就業(yè)合法權益等。

    賀丹對記者指出：“生育主體是女性，生育決策權大多數(shù)也在女性。我們的制度政策設計一定要有性別視角，政策的最終目標要促進女性的全面發(fā)展。那些僅僅給錢，給補貼，讓女性回家的政策可能會適得其反。”

    “在生育政策逐步寬松的狀態(tài)下，一定要防止就業(yè)市場的性別歧視，防止女性勞動參與率的過快下滑，保持女性發(fā)展不斷進步，社會性別平等不斷推進的良好態(tài)勢。我們的生育支持政策應當具有統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)一致的政策導向，幫助女性平衡工作和家庭責任，從家庭內(nèi)部鼓勵男性參與、代際支持，從家庭外部提供托育服務和育兒指導。”賀丹說。

    稅收、住房等支持政策也是配套支持政策中的要點。在住房方面，《決定》強調(diào)，地方政府在配租公租房時，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面給予適當照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

    中央財經(jīng)大學社會與心理發(fā)展學院副教授張現(xiàn)苓在接受記者采訪時指出，住房與生育行為有著緊密關聯(lián)。對于無房家庭，購房行為會顯著推遲生育時間，特別是高房價會對生育產(chǎn)生顯著抑制作用。對于有房家庭，房貸產(chǎn)生的住房負擔對初育行為有正向激勵效應，但是對再育行為卻產(chǎn)生抑制作用。

    “《決定》主要側(cè)重于保障性住房的供給，這固然有提升生育意愿的作用。但對于社會中間層人群來說，需要建立更為完善的住房保障制度，滿足青年群體的居住需求，為家庭養(yǎng)育子女保駕護航。”張現(xiàn)苓說。

    張現(xiàn)苓建議，探索建立與生育政策相配套的住房支持政策體系。在購房、租房政策上向年輕家庭、有孩家庭、有多孩家庭傾斜，降低城市的住房成本，為年輕家庭生育創(chuàng)造有利的住房條件。探索建立以家庭為單位的住房支持政策，充分發(fā)揮家庭在養(yǎng)老撫幼中的關鍵作用。在三孩生育政策背景下，房地產(chǎn)市場適應新的社會發(fā)展趨勢，增加三居室、四居室乃至多居室戶型設計和供給，為有生育需求的家庭提供足夠空間。