17部門：加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)

    本報(bào)記者 劉萌

    6月11日，商務(wù)部等17部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》（以下簡稱“意見”）。意見提出，“十四五”時(shí)期，實(shí)施“縣域商業(yè)建設(shè)行動”，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞，年均新增農(nóng)村網(wǎng)商（店）100萬家，培育30個(gè)國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。

    近年來，我國縣域商業(yè)發(fā)展迅速，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用，但總體看，縣域商業(yè)發(fā)展依然滯后。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，一是流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全；二是市場主體尤其是企業(yè)主體數(shù)量不足；三是消費(fèi)不足；四是農(nóng)村市場監(jiān)管薄弱。

    4月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)流通暢通和農(nóng)民收入、農(nóng)村消費(fèi)雙提升等舉措。此次意見從健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)市場主體培育、豐富農(nóng)村消費(fèi)市場、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上行能力、完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)、創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式、規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強(qiáng)市場監(jiān)管、完善政策機(jī)制等九方面提出31條具體意見。

    對于此次發(fā)布的意見，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)稱“有四大亮點(diǎn)”：一是凸顯系統(tǒng)性。從完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)入手，涉及從市場主體培育到市場建設(shè)再到市場維護(hù)管理等全流程的內(nèi)容，從而使縣域商業(yè)活動成體系發(fā)展，暢通制約商業(yè)體系的薄弱環(huán)節(jié)；二是強(qiáng)調(diào)市場化。無論是農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)還是消費(fèi)市場更加突出市場化特征，更好地發(fā)揮市場主體的能動性，提升農(nóng)產(chǎn)品上行能力和農(nóng)資市場下沉能力；三是推進(jìn)數(shù)字化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，更加突出強(qiáng)調(diào)使用現(xiàn)代信息技術(shù)推動市場數(shù)字化，培育農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促使產(chǎn)銷高水平動態(tài)對接；四是監(jiān)管法治化。堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)，規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強(qiáng)市場監(jiān)管，健全市場監(jiān)管城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化市場質(zhì)量安全監(jiān)管，促使市場監(jiān)管更加法治化，保證市場競爭公平公正。

    盤和林表示，意見并非單純從拉動消費(fèi)入手，而是著重于打通流通環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，暢通物流、信息流，打開流通環(huán)節(jié)。對于縣域消費(fèi)市場，這樣的做法才是可持續(xù)的。

    “下一步，縣域需要重新規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，在流通領(lǐng)域和新基建領(lǐng)域先行，讓縣域經(jīng)濟(jì)具備發(fā)展的底座，同時(shí)繼續(xù)城市去中心化，繼續(xù)擴(kuò)充縣域人民群眾的收入水平。”盤和林說。