構(gòu)建“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市開發(fā)新格局

    證券時(shí)報(bào)記者 吳家明

    未來的深圳，會(huì)是什么樣子？

    6月11日，深圳市規(guī)劃和自然資源局公示《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》（草案）。據(jù)悉，深圳過去40年曾組織編制了三版總體規(guī)劃，對促進(jìn)城市快速有序發(fā)展發(fā)揮了十分重要的引領(lǐng)作用。對此，記者梳理了《規(guī)劃》當(dāng)中多個(gè)關(guān)鍵詞。

    1900萬常住人口與

    “一核多心網(wǎng)絡(luò)化”

    從人口規(guī)模來看，近日發(fā)布的《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，未來5年將合理控制中心城區(qū)人口密度，深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2025年，在冊戶籍人口超過780萬人。

    此次《規(guī)劃》提出，到2035年深圳常住人口規(guī)模達(dá)到1900萬人，建設(shè)用地規(guī)模為1105平方公里。深圳將按照1900萬常住人口規(guī)模配置較高品質(zhì)住房以及基礎(chǔ)教育設(shè)施；按照2300萬實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置行政管理、醫(yī)療等公共服務(wù)和交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

    從城市結(jié)構(gòu)來看，對于未來的深圳，城市發(fā)展格局會(huì)發(fā)生什么樣的變化？

    在深圳的版圖上，將形成“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”的城市開發(fā)新格局，《規(guī)劃》提出，以福田、羅湖、南山和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為基礎(chǔ)，將寶安區(qū)的新安、西鄉(xiāng)街道，龍華區(qū)的民治、民華街道，龍崗區(qū)的坂田、布吉、吉華和南灣街道等區(qū)域納入都市核心區(qū)范圍，促進(jìn)都市核心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。打造12個(gè)城市功能中心，推動(dòng)形成市域范圍內(nèi)布局相對均衡、功能差異分工協(xié)作的多中心空間格局。培育12個(gè)城市功能節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)所在片區(qū)的商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能。

    此次規(guī)劃還提出構(gòu)建“一主三副”深圳都市圈空間格局——“一主”是由深莞惠大都市區(qū)構(gòu)成的都市圈主中心，“三副”是由深汕特別合作區(qū)、汕尾都市區(qū)和河源都市區(qū)組成的都市圈副中心，推動(dòng)形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。規(guī)劃還提出，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深汕特別合作區(qū)，打造深圳都市圈副中心，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，高水平推進(jìn)深汕特別合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理運(yùn)營，全面提升城市功能，打造引領(lǐng)粵東地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力深圳打造全球海洋中心城市。

    增加小戶型住房

    打造有“溫度”城市

    在今年5月舉行的深圳市七屆人大一次會(huì)議上，深圳市政府工作報(bào)告提出大規(guī)模住房建設(shè)計(jì)劃，2021年供應(yīng)居住用地不低于3.6平方公里，新開工住房面積1500萬平方米以上。

    值得注意的是，此次規(guī)劃將2018年制定的“到2035年新增各類住房170萬套以上”指標(biāo)調(diào)整為200萬套以上?！兑?guī)劃》提出，深圳將提供更高品質(zhì)的居住空間，加大居住空間供給，新增各類住房200萬套以上，大力推動(dòng)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，人才住房、安居型商品房等不低于新增住房總套數(shù)的60%。在都市核心區(qū)內(nèi)重點(diǎn)增加小戶型和租賃性住房，引導(dǎo)居住空間在都市圈協(xié)同布局。

    在都市核心區(qū)內(nèi)重點(diǎn)增加小戶型和租賃性住房的提法，引起市場人士的關(guān)注。此前，許多大型城市的房地產(chǎn)政策中都提到“70/90”規(guī)則。據(jù)悉，“70/90”規(guī)則源自建設(shè)部等九部委聯(lián)合制定的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》，即新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。該政策自2006年6月1日開始實(shí)施，背景是中小戶型供不應(yīng)求，難以滿足基本型的剛性需求。有分析人士表示，此次提出在都市核心區(qū)內(nèi)重點(diǎn)增加小戶型住房，或?qū)⒆尭噘彿空吒菀?ldquo;上車”。

    據(jù)悉，本次規(guī)劃突顯更加聚焦以人民為中心的“有溫度”的城市建設(shè)，在空間資源配置上加大住房、教育、醫(yī)療、交通等方面的投入力度。在教育和醫(yī)療層面，到2035年深圳將提供義務(wù)教育學(xué)位數(shù)228萬座，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)15萬張。

    可以看到，控制人口增速，住房、教育、醫(yī)療三大板塊齊發(fā)力，這意味著到2035年，決定深圳城市發(fā)展的諸多短板將陸續(xù)被補(bǔ)齊。