國(guó)務(wù)院部署健全地方政府依法適度舉債機(jī)制 專(zhuān)家建議切斷隱性債務(wù)增量舉債鏈條

    本報(bào)記者 包興安

    國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，部署進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的具體措施。其中提出，健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之隨著改革的逐步深入，預(yù)算管理中一些深層次問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，如預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、政府過(guò)緊日子意識(shí)尚未牢固樹(shù)立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高等，影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。

    值得關(guān)注的是，在政府債務(wù)管理制度方面，《意見(jiàn)》一方面提出健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制，完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制；另一方面提出防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，嚴(yán)禁地方政府通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)督查審計(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，完善地方政府適度舉債機(jī)制和健全債務(wù)限額確定管理，意味著強(qiáng)化地方財(cái)政紀(jì)律，對(duì)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和完善治理機(jī)制具有重要意義。

    財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額28.81萬(wàn)億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)余額46.55萬(wàn)億元，政府債務(wù)余額與GDP的比重為45.8%，低于國(guó)際普遍認(rèn)同的60%警戒線(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

    “近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)去杠桿過(guò)程中有效控制地方債務(wù)持續(xù)增加，對(duì)地方顯性債務(wù)已通過(guò)債務(wù)置換等手段進(jìn)行了處理，有效防范住了相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)隱性債務(wù)，仍有必要堅(jiān)決遏制債務(wù)增量，為此需要厘清地方政府與城投公司等地方融資平臺(tái)的關(guān)系，規(guī)范地方融資平臺(tái)的舉債行為，切實(shí)切斷隱性債務(wù)增量的舉債鏈條。”劉向東說(shuō)。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，地方政府舉債要堅(jiān)持依法原則，嚴(yán)禁違規(guī)非法融資和變相舉債，堅(jiān)決防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止地方政府債務(wù)盲目無(wú)序發(fā)展。同時(shí)，要保持適度原則，適度舉債既是促發(fā)展又是防風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)債券結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到控制總量、提高效益的目標(biāo)。此外，要強(qiáng)化預(yù)算約束，將政府債務(wù)全面納入政府預(yù)算管理，有計(jì)劃分步驟化解處置隱形債務(wù)存量和風(fēng)險(xiǎn)，全面提升財(cái)政的償債水平和能力。

    張依群認(rèn)為，當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在隱性債務(wù)，對(duì)此，一是繼續(xù)保持對(duì)隱性債發(fā)生的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅債券發(fā)行制度和紀(jì)律，實(shí)行責(zé)任真正到人，處罰真正到位。二是通過(guò)適度舉債調(diào)整隱性債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低和化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高隱性債的回旋空間，堅(jiān)決防止資金鏈條斷裂引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是盤(pán)活隱性債務(wù)資產(chǎn)，推進(jìn)債務(wù)資產(chǎn)證券化進(jìn)程，化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為資金流動(dòng)，推動(dòng)債務(wù)資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移。四是嚴(yán)格政府與市場(chǎng)邊界，明確隱性債務(wù)的功能作用和責(zé)任主體，避免隱性債務(wù)向政府的過(guò)度傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)移。

（編輯 喬川川）