財(cái)政部：健全政府債務(wù)管理制度 增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性

    4月7日，國新辦就貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制舉行發(fā)布會。財(cái)政部部長助理歐文漢在回答中國證券報記者提問時表示，當(dāng)前政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。“十四五”時期，將進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，既有效發(fā)揮政府債務(wù)融資的積極作用，又要堅(jiān)決防范化解風(fēng)險，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

    政府債務(wù)風(fēng)險總體可控

    歐文漢介紹，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額46.55萬億元，政府債務(wù)余額與GDP的比重為45.8%，低于國際普遍認(rèn)同的60%警戒線，風(fēng)險總體可控。

    歐文漢指出，下一步，財(cái)政部將按照“開好前門、嚴(yán)堵后門”的思路，抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險工作。一方面，持續(xù)完善法定債務(wù)管理，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，完善新增債券分配機(jī)制，嚴(yán)控高風(fēng)險地區(qū)新增債券規(guī)模，避免風(fēng)險持續(xù)累積。繼續(xù)堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，避免債券資金閑置，提高使用績效。另一方面，持之以恒防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，對各類新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機(jī)制，對各類隱性債務(wù)風(fēng)險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

    進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度

    關(guān)于未來地方債改革的主要方向，歐文漢表示，政府債務(wù)管理制度是現(xiàn)代財(cái)稅體制的重要內(nèi)容。“十四五”時期，財(cái)政部將進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，既有效發(fā)揮政府債務(wù)融資的積極作用，又要堅(jiān)決防范化解風(fēng)險，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

    一是完善政府債務(wù)管理體制機(jī)制。根據(jù)財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，以及財(cái)政可持續(xù)的要求，合理確定政府債務(wù)規(guī)模。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的地方政府舉債融資機(jī)制。

    完善地方政府債務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。

    二是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。完善常態(tài)化的監(jiān)控機(jī)制，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。金融機(jī)構(gòu)必須審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)禁向地方政府違規(guī)提供融資。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。

    三是完善政府債券發(fā)行管理機(jī)制，優(yōu)化地方政府債券品種結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)。健全政府債務(wù)信息公開機(jī)制，促進(jìn)形成市場化、法治化融資自律約束機(jī)制。

    積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革

    對于深化稅收制度改革，財(cái)政部稅政司司長王建凡表示，按照“十四五”規(guī)劃綱要要求，財(cái)政部將進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。

    一是健全地方稅體系，培育地方稅源。完善地方稅稅制，合理配置地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結(jié)合消費(fèi)稅立法統(tǒng)籌研究推進(jìn)改革。在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下，通過立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級稅收管理權(quán)限。統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。

    二是健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

    在深化預(yù)算管理制度改革方面，財(cái)政部預(yù)算司司長李敬輝表示，為了加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，財(cái)政部按照黨的十九屆五中全會精神，明確了下一步深化預(yù)算管理制度改革的總體思路、基本原則和主要措施，主要在五方面重點(diǎn)突破，包括加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、規(guī)范預(yù)算支出管理、加強(qiáng)預(yù)算控制約束和風(fēng)險防控、提高預(yù)算管理信息化水平。