財政部：健全政府債務管理制度 增強財政可持續(xù)性

    4月7日，國新辦就貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財稅體制舉行發(fā)布會。財政部部長助理歐文漢在回答中國證券報記者提問時表示，當前政府債務風險總體可控。“十四五”時期，將進一步健全政府債務管理制度，既有效發(fā)揮政府債務融資的積極作用，又要堅決防范化解風險，增強財政可持續(xù)性。

    政府債務風險總體可控

    歐文漢介紹，截至2020年末，地方政府債務余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預算管理的中央政府債務余額20.89萬億元，全國政府債務余額46.55萬億元，政府債務余額與GDP的比重為45.8%，低于國際普遍認同的60%警戒線，風險總體可控。

    歐文漢指出，下一步，財政部將按照“開好前門、嚴堵后門”的思路，抓實化解地方政府債務風險工作。一方面，持續(xù)完善法定債務管理，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，完善新增債券分配機制，嚴控高風險地區(qū)新增債券規(guī)模，避免風險持續(xù)累積。繼續(xù)堅持“資金跟著項目走”的原則，避免債券資金閑置，提高使用績效。另一方面，持之以恒防范化解隱性債務風險。堅決遏制隱性債務增量，對各類新增隱性債務行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。穩(wěn)妥化解隱性債務存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機制，對各類隱性債務風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

    進一步健全政府債務管理制度

    關于未來地方債改革的主要方向，歐文漢表示，政府債務管理制度是現(xiàn)代財稅體制的重要內(nèi)容。“十四五”時期，財政部將進一步健全政府債務管理制度，既有效發(fā)揮政府債務融資的積極作用，又要堅決防范化解風險，增強財政可持續(xù)性。

    一是完善政府債務管理體制機制。根據(jù)財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，以及財政可持續(xù)的要求，合理確定政府債務規(guī)模。依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制。

    完善地方政府債務風險評估指標體系，加強風險評估預警結果應用。

    二是防范化解地方政府債務風險。完善常態(tài)化的監(jiān)控機制，決不允許通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。硬化預算約束，嚴禁以企業(yè)債務形式增加隱性債務。金融機構必須審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴禁向地方政府違規(guī)提供融資。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務違約處置機制，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。

    三是完善政府債券發(fā)行管理機制，優(yōu)化地方政府債券品種結構和期限結構。健全政府債務信息公開機制，促進形成市場化、法治化融資自律約束機制。

    積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革

    對于深化稅收制度改革，財政部稅政司司長王建凡表示，按照“十四五”規(guī)劃綱要要求，財政部將進一步完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。

    一是健全地方稅體系，培育地方稅源。完善地方稅稅制，合理配置地方稅權，理順稅費關系，按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結合消費稅立法統(tǒng)籌研究推進改革。在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權的前提下，通過立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。統(tǒng)籌推進非稅收入改革。

    二是健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用，夯實社會治理基礎。進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。

    在深化預算管理制度改革方面，財政部預算司司長李敬輝表示，為了加快建立現(xiàn)代財稅體制、進一步完善預算管理制度，財政部按照黨的十九屆五中全會精神，明確了下一步深化預算管理制度改革的總體思路、基本原則和主要措施，主要在五方面重點突破，包括加強重大決策部署財力保障、加強財政資源統(tǒng)籌、規(guī)范預算支出管理、加強預算控制約束和風險防控、提高預算管理信息化水平。