國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會日前召開第五十次會議,研究加強地方金融機構(gòu)微觀治理和金融監(jiān)管等工作。此間觀察人士指出,深化地方金融機構(gòu)改革和擴大金融業(yè)開放是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義,當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)微觀治理機制見效和地區(qū)金融生態(tài)改善。
當(dāng)前,地方金融機構(gòu)作為金融體系的“毛細(xì)血管”,在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,但也有部分地方金融機構(gòu)風(fēng)險持續(xù)暴露,引起監(jiān)管部門重視。從過往經(jīng)驗看,地方金融機構(gòu)深化改革和風(fēng)險化解不能畢其功于一役,需狠抓地方金融機構(gòu)公司治理、不斷加強監(jiān)管和引導(dǎo)其聚焦主責(zé)主業(yè),做小、做細(xì)、做實金融服務(wù),更好服務(wù)于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
加強地方金融機構(gòu)微觀治理應(yīng)做到標(biāo)本兼治。加大監(jiān)管力度,完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)處置風(fēng)險是“治標(biāo)”。近年來,監(jiān)管部門對各類金融市場亂象加大了整治力度,以監(jiān)管“長牙齒”推動金融機構(gòu)“長記性”,金融行業(yè)生態(tài)得到極大凈化和修復(fù)。可以預(yù)期的是,監(jiān)管將延續(xù)高壓態(tài)勢,同時做好風(fēng)險防控和完善應(yīng)對預(yù)案。此外,需加強制度建設(shè),培育機構(gòu)主動合規(guī)的意識,做好高風(fēng)險領(lǐng)域的日常監(jiān)測,有效搭建金融風(fēng)險“防火墻”。
加強內(nèi)部治理、練好金融內(nèi)功是“治本”。一方面,完善公司治理機制,加強股東股權(quán)管理。當(dāng)前,部分地方金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)不透明不合規(guī)、股東越位和錯位、董事會運作不規(guī)范等現(xiàn)象仍然存在。未來需進(jìn)一步加大對違法違規(guī)股東的懲戒力度,嚴(yán)厲整治股權(quán)代持、股東直接干預(yù)公司經(jīng)營、通過關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送等違法違規(guī)行為,有序清退問題股東;引進(jìn)注重機構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展、資本實力雄厚、管理經(jīng)驗豐富的戰(zhàn)略性股東,推動符合條件的中小銀行進(jìn)行兼并重組,在市場化機制之下,培育和提升自身核心競爭力。
另一方面,引導(dǎo)地方金融機構(gòu)專注主業(yè)、深耕當(dāng)?shù)亍T诮鹑诓块T嚴(yán)監(jiān)管之下,部分地方金融機構(gòu)通過貸款、非標(biāo)、同業(yè)等業(yè)務(wù)迅速做大規(guī)模的現(xiàn)象有所收斂。未來,應(yīng)引導(dǎo)地方金融機構(gòu)摒棄偏離主業(yè)、盲目擴張、粗放經(jīng)營的發(fā)展模式。
當(dāng)然,除加強地方金融機構(gòu)微觀治理外,擴大開放和加強國際合作同樣必不可少。自2019年金融委宣布推出11條擴大金融業(yè)開放舉措以來,相關(guān)開放措施已經(jīng)陸續(xù)落地見效,越來越多境外金融機構(gòu)開始加大對中國業(yè)務(wù)的布局。未來需穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)高水平對外開放,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支持。要鼓勵中外機構(gòu)在產(chǎn)品、股權(quán)、管理和人才等方面開展合作,優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則,營造更加市場化、法治化的營商環(huán)境。同時,要平衡好對外開放與金融穩(wěn)定的關(guān)系,增強監(jiān)管能力,提升跨區(qū)域、跨市場、跨行業(yè)交叉金融風(fēng)險的甄別、防范和化解能力。
多地召開“新春第一會” 高質(zhì)量發(fā)展、改革創(chuàng)新等被“置頂”
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