標本兼治加強地方金融機構(gòu)治理

    國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會日前召開第五十次會議，研究加強地方金融機構(gòu)微觀治理和金融監(jiān)管等工作。此間觀察人士指出，深化地方金融機構(gòu)改革和擴大金融業(yè)開放是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，當務(wù)之急是促進微觀治理機制見效和地區(qū)金融生態(tài)改善。

    當前，地方金融機構(gòu)作為金融體系的“毛細血管”，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也有部分地方金融機構(gòu)風險持續(xù)暴露，引起監(jiān)管部門重視。從過往經(jīng)驗看，地方金融機構(gòu)深化改革和風險化解不能畢其功于一役，需狠抓地方金融機構(gòu)公司治理、不斷加強監(jiān)管和引導(dǎo)其聚焦主責主業(yè)，做小、做細、做實金融服務(wù)，更好服務(wù)于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    加強地方金融機構(gòu)微觀治理應(yīng)做到標本兼治。加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管標準，精準處置風險是“治標”。近年來，監(jiān)管部門對各類金融市場亂象加大了整治力度，以監(jiān)管“長牙齒”推動金融機構(gòu)“長記性”，金融行業(yè)生態(tài)得到極大凈化和修復(fù)?？梢灶A(yù)期的是，監(jiān)管將延續(xù)高壓態(tài)勢，同時做好風險防控和完善應(yīng)對預(yù)案。此外，需加強制度建設(shè)，培育機構(gòu)主動合規(guī)的意識，做好高風險領(lǐng)域的日常監(jiān)測，有效搭建金融風險“防火墻”。

    加強內(nèi)部治理、練好金融內(nèi)功是“治本”。一方面，完善公司治理機制，加強股東股權(quán)管理。當前，部分地方金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)不透明不合規(guī)、股東越位和錯位、董事會運作不規(guī)范等現(xiàn)象仍然存在。未來需進一步加大對違法違規(guī)股東的懲戒力度，嚴厲整治股權(quán)代持、股東直接干預(yù)公司經(jīng)營、通過關(guān)聯(lián)交易進行利益輸送等違法違規(guī)行為，有序清退問題股東；引進注重機構(gòu)長遠發(fā)展、資本實力雄厚、管理經(jīng)驗豐富的戰(zhàn)略性股東，推動符合條件的中小銀行進行兼并重組，在市場化機制之下，培育和提升自身核心競爭力。

    另一方面，引導(dǎo)地方金融機構(gòu)專注主業(yè)、深耕當?shù)亍Ｔ诮鹑诓块T嚴監(jiān)管之下，部分地方金融機構(gòu)通過貸款、非標、同業(yè)等業(yè)務(wù)迅速做大規(guī)模的現(xiàn)象有所收斂。未來，應(yīng)引導(dǎo)地方金融機構(gòu)摒棄偏離主業(yè)、盲目擴張、粗放經(jīng)營的發(fā)展模式。

    當然，除加強地方金融機構(gòu)微觀治理外，擴大開放和加強國際合作同樣必不可少。自2019年金融委宣布推出11條擴大金融業(yè)開放舉措以來，相關(guān)開放措施已經(jīng)陸續(xù)落地見效，越來越多境外金融機構(gòu)開始加大對中國業(yè)務(wù)的布局。未來需穩(wěn)步推進金融業(yè)高水平對外開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支持。要鼓勵中外機構(gòu)在產(chǎn)品、股權(quán)、管理和人才等方面開展合作，優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，營造更加市場化、法治化的營商環(huán)境。同時，要平衡好對外開放與金融穩(wěn)定的關(guān)系，增強監(jiān)管能力，提升跨區(qū)域、跨市場、跨行業(yè)交叉金融風險的甄別、防范和化解能力。