發(fā)力穩(wěn)投資 上半年新增地方債發(fā)行2.79萬億元

    本報記者 包興安

    新增地方債發(fā)行情況備受市場關(guān)注?！蹲C券日報》記者根據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)整理顯示，今年上半年，地方債發(fā)行規(guī)模為34864億元，其中新增地方債發(fā)行27869億元，同比增長28%，完成提前下達(dá)債務(wù)限額的97.9%。

    為盡早發(fā)揮對有效投資的拉動作用，財(cái)政部共提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額28480億元。其中，一般債務(wù)限額5580億元，專項(xiàng)債務(wù)限額22900億元。5月下旬，全國人大批準(zhǔn)2020年新增地方政府債務(wù)限額47300億元。其中，一般債務(wù)限額9800億元，專項(xiàng)債務(wù)限額37500億元。

    數(shù)據(jù)顯示，上半年，新增地方債發(fā)行27869億元，發(fā)行進(jìn)度為58.9%。其中，一般債券發(fā)行5556億元，發(fā)行進(jìn)度為56.7%，專項(xiàng)債發(fā)行22313億元，發(fā)行進(jìn)度為59.5%。

    據(jù)了解，北京、天津、河北、山西等32個地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部完成提前下達(dá)債券發(fā)行任務(wù)。上海、湖北、湖南、寧夏4個地區(qū)尚未完成提前下達(dá)債券發(fā)行任務(wù)。

    在5月份地方債放量發(fā)行13025億元之后，6月份發(fā)行規(guī)模明顯回落。數(shù)據(jù)顯示，6月份，地方債發(fā)行規(guī)模為2867億元。其中，新增債券845億元（一般債券34億元，專項(xiàng)債券811億元），再融資債券2022億元。

    中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者表示，受疫情和完成提前下達(dá)限額發(fā)行任務(wù)影響，5月份地方債發(fā)行量創(chuàng)單月新高，而抗疫特別國債主要集中在6月份、7月份發(fā)行，6月份地方債發(fā)行量回落較為正常。

    “目前還剩19431億元新增地方債要發(fā)行，預(yù)計(jì)7月份會少量發(fā)行，8月份以后再根據(jù)限額和項(xiàng)目籌備進(jìn)展情況擇機(jī)放量發(fā)行。”龍小燕說。

    從資金投向看，6月份新增一般債券資金主要用于基本建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等基本公共服務(wù)領(lǐng)域公益性項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目。新增專項(xiàng)債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；醫(yī)療衛(wèi)生、老舊小區(qū)改造等社會事業(yè)；鐵路、軌道交通、收費(fèi)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)林水利、污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。

    龍小燕表示，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券是體現(xiàn)積極的財(cái)政政策更加積極有為、擔(dān)當(dāng)穩(wěn)投資穩(wěn)增長任務(wù)的重要舉措。各地發(fā)行的新增專項(xiàng)債券，主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目、避免半拉子工程。

    “基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)投資的重要力量。上半年發(fā)行的新增專項(xiàng)債主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（約80%），其目標(biāo)直指拉動有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。”龍小燕說。

    值得一提的是，今年地方專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金的模式得到了大力推廣。據(jù)廣發(fā)證券統(tǒng)計(jì)，上半年專項(xiàng)債作資本金項(xiàng)目共有439個，涉及26個省市的136只專項(xiàng)債，累計(jì)金額2215.7億元。其中，鐵路建設(shè)、收費(fèi)公路和軌道交通專項(xiàng)債作資本金規(guī)模較大，三者合計(jì)占比達(dá)到八成。

    “地方專項(xiàng)債能夠借由政府信用來解決項(xiàng)目資金問題，且調(diào)用的資金主要是當(dāng)前容量相對充裕的金融機(jī)構(gòu)表內(nèi)資金，能夠較大限度地滿足項(xiàng)目在資金方面的整體訴求。”財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，與此同時，專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金的適用領(lǐng)域也在不斷地?cái)U(kuò)大，未來，如果能將此融資模式順利導(dǎo)入到各個領(lǐng)域，基于其與項(xiàng)目周期匹配度較高的長期限屬性，相對固定的融資成本，以及直接調(diào)用金融機(jī)構(gòu)資金的能力，可將其用作為解決項(xiàng)目資金問題的重要基礎(chǔ)工具。

（編輯 李波 孫倩）