西安地攤經(jīng)濟回暖 城市煙火氣回歸

    從曲江新區(qū)公告城市管理柔性執(zhí)法促進消費方案，到市城管局首批設置的128處早市、夜市、臨時攤群點向市民開放，再到省政府推出占道經(jīng)營“四允許”，這些因地制宜激活地攤經(jīng)濟的舉措都彰顯著政府部門的態(tài)度和魄力，也體現(xiàn)著城市管理者的智慧。

    政策支持

    省政府發(fā)文提出“四允許”

    5月27日，《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進市場消費積極應對新冠肺炎疫情影響若干措施的通知》（簡稱通知）發(fā)布。通知特別提出“在不影響人行通道、確保安全的情況下，允許城區(qū)臨街店鋪出店經(jīng)營，允許大型商場適度占道促銷，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時攤點攤區(qū)，允許流動商販在一定時間和區(qū)域占道經(jīng)營”，由各市區(qū)相關部門負責保障實施。

    這是陜西省級層面第一次提出關于占道經(jīng)營的“四允許”，也凸顯新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間，政府部門對“保民生”工作的迫切要求。而此前許多城市對地攤經(jīng)濟“說不”，其主要原因是影響市容、阻塞交通及環(huán)境衛(wèi)生問題等。而且，管理地攤經(jīng)濟的社會成本偏高但收效甚微。

    而另一方面，為適應常態(tài)化疫情防控形勢，打消各地城市管理部門對地攤經(jīng)濟弊端的顧慮，中央文明辦在今年全國文明城市測評指標中，已明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為考核內容，推動文明城市創(chuàng)建在恢復經(jīng)濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極的作用。

    曲江先行

    為“四允許”劃定時間范圍

    而就在6月1日，曲江新區(qū)先行一步，該區(qū)城管局發(fā)布公告，就新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間城市管理柔性執(zhí)法促進消費方案的原則、范圍等方面進行公告。

    柔性執(zhí)法原則方面，允許在規(guī)定路段、場所、時間范圍內從事經(jīng)營，在不影響行人通行，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，確保旅游秩序規(guī)范有序的前提下，攤販按照規(guī)定辦理手續(xù)，遵規(guī)經(jīng)營。

    臨街店鋪出店經(jīng)營區(qū)時間為每日6時到22時，臨時攤販集中經(jīng)營區(qū)時間為每日5時到9時，11時到14時，18時到22時。大型商場占道促銷區(qū)為每日10時到22時。臨街店鋪出店經(jīng)營，經(jīng)由物業(yè)公司報所在社區(qū)備案，無物業(yè)公司可直接向所屬社區(qū)報備。臨時攤販集中經(jīng)營需向占道路所在社區(qū)申請。大型商場占道促銷向管委會經(jīng)發(fā)局或所在社區(qū)申請。

    截至目前，曲江新區(qū)已經(jīng)有6處的臨時攤位集中經(jīng)營區(qū)，后續(xù)還將根據(jù)城市管理情況和市民群眾實際需求，在市民居住相對密集區(qū)域增設臨時攤群點。與此同時，蓮湖區(qū)、國際港務區(qū)等城管執(zhí)法部門對轄區(qū)一些小區(qū)周邊的占道攤點進行檢查，并告知經(jīng)營者不必躲躲藏藏，只要不影響行人通行，確保安全就可以設置攤點，攤點經(jīng)營的食品要干凈衛(wèi)生，使用清潔能源，不亂扔垃圾，在不影響周邊居民正常生活前提下，合理安排經(jīng)營時間。

    執(zhí)法者說

    “路邊攤”放開這個口子開得值

    實際上，放開還是收緊“路邊攤”，長期以來爭議不斷。在常態(tài)化疫情防控形勢下，允許占道擺攤確屬善政，是對普通民眾的真正關懷。

    5月29日，記者走訪了榮民龍首廣場、西北商貿中心、西大街銀泰百貨等大型商超，發(fā)現(xiàn)這些商超門口都沒有占道促銷情況。在康復路西南口，有商家在人行道擺攤叫賣服裝，但由于場地一側是電動車停放點，空間有限，來往的顧客并不多。攤主李女士告訴記者，如果不擺出來，每個月的房租她都掙不回來。比起二樓三樓的商鋪，他們還算好點，可以適當擺出來點，但也不能占用太多人行道。

    負責此處執(zhí)勤的城管執(zhí)法隊員表示，現(xiàn)在從中央到省上都在提有條件允許“占道經(jīng)營”。作為基層城管隊員他們也希望市、區(qū)兩級主管部門能盡快出臺實施細則，這樣也便于管理。

    西安碑林區(qū)城管局長安路中隊副中隊長蔣帥坦言，執(zhí)法隊員的日常工作中，更多是肩負著服務經(jīng)濟發(fā)展、為商戶解決困難，推動商家復工復產的職責，“地攤經(jīng)濟”的松綁，確實在一定程度上加大了城市管理的難度，但是作為執(zhí)法隊員，他們理應多承擔一些服務工作，多攬些“麻煩事”，“讓群眾得實惠，多一些方便，這個口子就開得值。”

    記者調查

    西安早市夜市攤群點凸顯城市煙火氣

    記者了解到，今年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，西安市城管局積極響應省市疫情防控指揮部工作要求，有效引導企業(yè)占道經(jīng)營，并公示備案了一批設置規(guī)范、管理有序的臨時攤群點，既檢驗了管理成效，又打造了臨時攤群點的全新樣板。

    位于西安市經(jīng)開區(qū)鳳城三路路北的夜市“6號大院”是公示備案的臨時攤群點，這里店面標識統(tǒng)一，門前道路寬敞。6月1日晚9時許，不少市民正在這里喝酒聊天，空氣中彌散著熟悉的煙火氣。一名夜市攤主說：“每天晚上客流量比較大一點，我們店里對客人有要求，綠碼讓進，黃碼一般不讓進，像瓶裝的飲料現(xiàn)在都換成易拉罐的了，現(xiàn)在桌子擺的間距基本上都在1米多。（消殺）主要是用燒堿，價錢基本上沒變。”

    市城管局市容秩序處負責人郝衛(wèi)國介紹，3月23日，西安市城管局對各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會審批的53處蔬菜早市、39處夜市燒烤集中經(jīng)營區(qū)和39處規(guī)范食品攤販臨時攤群點通過官網(wǎng)和西安城管微信訂閱號向社會進行了公示，公示期間收到市民群眾對3個臨時攤群點的投訴舉報，反映有阻礙交通、噪聲擾民、環(huán)境臟亂等問題，西安市城管局立即進行了現(xiàn)場核實，并書面通知相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進行停業(yè)整改或重新選址。

    從今年4月下旬開始，首批52處蔬菜早市、38處夜市燒烤集中經(jīng)營區(qū)和38處食品攤販臨時攤群點已設立完成面向市民正式開放。

    新城區(qū)含元北路北段早市是首批設立的52處蔬菜早市之一，這里每天6時多，叫賣聲此起彼伏，街道上人頭攢動。70多個攤位在早市場內按照規(guī)定的畫線順序排開，有序經(jīng)營。

    該市場主管余秋萍告訴記者，這處露天早市每天經(jīng)營3個小時，上午9時半前收攤。早市上經(jīng)營的多是瓜果蔬菜等農副產品。市場的入口和出口處，分別設立了兩名監(jiān)督員進行登記、測溫和檢查“綠碼”。

    郝衛(wèi)國介紹，這些蔬菜早市有相當一部分都是以前在市民生活中自發(fā)形成的，如果一味地去取締或是更改地點，可能會影響到大家的正常生活。所以最好的辦法就是規(guī)范提升，在確保疫情防控安全的前提下有序經(jīng)營。

    相比成都制定出臺的《關于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務助力“六保”任務落實落地的意見》，西安市的實施細則也在進一步完善中。預計今年內，市城管局還要各完成100處蔬菜早市、夜市燒烤集中經(jīng)營區(qū)和食品攤販臨時攤群點的設置經(jīng)營和管理，目前正通過全市各轄區(qū)廣泛宣傳引導，讓流動攤販進入指定的地點經(jīng)營。進入夏季，還要有針對性地設立一些水果攤群點，通過多部門齊抓共管，引導規(guī)范經(jīng)營，滿足市民需求。

    專家觀點

    “管”與“放”體現(xiàn)城市管理智慧

    “允許擺地攤并不意味著可以亂擺亂放，也不意味著一些重點路段會放開，比如東西南北大街。”市城管局相關負責人表示，在釋放“地攤經(jīng)濟”活力，緩解就業(yè)問題的過程中，也對城市管理者提出了更大的考驗，各級管理部門必須通過繡花一樣的精細管理，讓地攤經(jīng)濟盡可能少出現(xiàn)影響交通、衛(wèi)生臟亂差等負面效應。

    陜西省決策咨詢委員會民生組組長、研究員石英認為，從中央到地方，都在對地攤經(jīng)濟釋放著積極信號，這也彰顯出政府部門的態(tài)度和魄力，地攤經(jīng)濟是恢復城市煙火氣的非常必要舉措。

    “地攤經(jīng)濟在一定程度上代表著一個城市的煙火氣和活力。”石英說，之前大城市對地攤經(jīng)濟的管理都比較嚴格，讓整個城市缺乏某種活力，反而在一些中小城市里，地攤經(jīng)濟卻給城市的發(fā)展帶來動力，市民的滿意度很高。

    從今年年初開始，新冠肺炎疫情全球蔓延。正是在這樣一個特殊的背景下，很多小微企業(yè)面臨生存問題，很多人一時間失去了工作。就業(yè)作為民生之本，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)就凸顯它的重要性。而放開地攤經(jīng)濟，就是要提供更多的靈活就業(yè)崗位，讓更多的人靈活就業(yè)。從另外一個角度來說，地攤經(jīng)濟也孕育著更高級的創(chuàng)業(yè)市場，對于這些個體戶和自由職業(yè)者來說，擺地攤是他們的一個創(chuàng)業(yè)起點，從這個起點出發(fā)，他們才能走向更高級的創(chuàng)業(yè)歷程。

    “過去地攤經(jīng)濟因為帶來市容環(huán)境衛(wèi)生、交通擁堵等問題而被禁止。”石英認為這種一刀切的做法其實是一種管理上的懶政?，F(xiàn)在“適度允許占道經(jīng)營”向城市管理者提出更高的要求，如何實現(xiàn)“管而不死、放而不亂”，這就需要城市管理部門的管與放都要有張力。

    他山之石

    成都3.6萬個流動攤位帶動10萬人就業(yè)

    5月28日下午，十三屆全國人大三次會議閉幕后，國務院總理李克強在記者會上公開點贊成都?？偫碓诨卮鹈襟w提問“今年政府將如何遏制失業(yè)潮”時說，要創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，“我們西部有個城市，按照當?shù)氐囊?guī)范，設置了3.6萬個流動商販的攤位，結果一夜之間有10萬人就業(yè)。”沒錯，這說的就是成都。

    今年3月，《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》出臺，在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生等工作前提下，允許在一定區(qū)域設置臨時占道攤點攤區(qū)和夜市、允許臨街店鋪越門經(jīng)營、允許流動商販在一定區(qū)域販賣經(jīng)營。

    截至5月22日，成都全市設置臨時占道攤點、攤區(qū)2234個，允許臨時越門經(jīng)營點位17748個，大型商場占道促銷點82個，允許流動商販經(jīng)營點20891個，增加互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車臨時投放點位6103個，增加就業(yè)崗位10萬個以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復工率超過98%。

    服務百姓，成都柔性管理再深化、再升級！5月28日上午，成都市城管委召開新聞通氣會宣布，為有效規(guī)范前期實施過程中占道經(jīng)營帶來的部分交通和食品安全隱患、市容及環(huán)境衛(wèi)生影響等方面問題，成都制定出臺《關于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務助力“六保”任務落實落地的意見》，努力通過建立攤點攤區(qū)設置引導、商販攤主清潔衛(wèi)生責任、群眾投訴現(xiàn)場快速處置、商販攤主容錯糾錯、商販攤主榜樣示范、商販攤區(qū)擇優(yōu)拓展、攤區(qū)安全防護、城管巡查服務等“八項機制”，更加深入推進柔性管理服務，助力“六保”任務在城市管理領域落實落地。