穩(wěn)存量促增量 精準(zhǔn)施策擴就業(yè)

    近期，穩(wěn)就業(yè)政策密集落地，力度增強。專家認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)的前提是穩(wěn)增長，需加大財政、貨幣政策力度，確保經(jīng)濟合理增長。同時，從穩(wěn)存量、促增量兩方面入手，發(fā)展新經(jīng)濟提供更多崗位。

    穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力

    當(dāng)下，新冠肺炎疫情全球蔓延，我國就業(yè)壓力有所加大，穩(wěn)就業(yè)成為宏觀政策核心。

    國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長、新聞發(fā)言人毛盛勇日前表示，疫情沖擊中小企業(yè)，畢業(yè)大學(xué)生總量達歷史新高，世界金融市場動蕩和大宗商品價格大幅波動影響我國經(jīng)濟增長等因素影響下，我國就業(yè)壓力較大。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從1月和2月來看，失業(yè)率有所上升。1月調(diào)查失業(yè)率為5.3%，2月失業(yè)率達6.2%。

    據(jù)北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授盧海統(tǒng)計，今年1月-2月新招聘職位和人數(shù)同比下降約30%。從行業(yè)來看，文化、傳媒、娛樂、服務(wù)業(yè)受影響最大，能源、礦產(chǎn)、環(huán)保受沖擊最小，而從企業(yè)規(guī)模來看，小微企業(yè)下降比例高達40%，大型企業(yè)下降15%。

    近期，穩(wěn)就業(yè)成為政策核心目標(biāo)。從中央層面來看，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》提出更好實施就業(yè)優(yōu)先政策、引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、加強困難人員兜底保障、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等五方面政策措施。人社部此前印發(fā)通知鼓勵企業(yè)不裁員少裁員，對規(guī)模裁員企業(yè)應(yīng)提前介入。

    從地方層面來看，包括河北、安徽、甘肅、青島、廣東等多個省市也出臺了穩(wěn)企穩(wěn)崗、就業(yè)補貼相關(guān)政策。在穩(wěn)企穩(wěn)崗方面，河北省出臺了《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》，將降低社保費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、培訓(xùn)補貼等政策時間延長，放寬穩(wěn)崗返還政策要求的企業(yè)裁員率至不超過企業(yè)職工總數(shù)的20%。在就業(yè)補貼方面，青島則實施了高校畢業(yè)生住房補貼政策，每月按本科畢業(yè)500元、碩士最高1200元、博士最高1500元補貼標(biāo)準(zhǔn)，給予最長不超36個月的住房補貼。

    保持合理增速

    專家認(rèn)為，就業(yè)政策應(yīng)加大力度盡快落地，當(dāng)前我國實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)仍然需要一定的經(jīng)濟增速，繼續(xù)協(xié)同發(fā)力穩(wěn)增長。

    國泰君安研究所全球首席經(jīng)濟學(xué)家花長春表示，如果經(jīng)濟增速低于4.8%，則就業(yè)壓力比較大；若保持經(jīng)濟增速在4.8%-5.3%之間，則就業(yè)壓力可控。

    在興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委看來，假設(shè)勞動力按照歷史速度向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到2025年4.5%左右的GDP增速就能使總就業(yè)人數(shù)保持在與2018年相當(dāng)?shù)乃?。而如果進一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)效率，也可以爭取更高的經(jīng)濟增長。

    天風(fēng)證券固定收益首席分析師孫彬彬認(rèn)為，中國現(xiàn)階段不存在低增長環(huán)境下的充分就業(yè)。預(yù)計經(jīng)濟增速仍會有底線要求，從就業(yè)目標(biāo)考慮，5%左右應(yīng)當(dāng)是政策訴求。因此，預(yù)算赤字率將會提升，同時，預(yù)計央行將進一步在量價工具上展開行動，未來準(zhǔn)備金率、公開市場操作利率甚至超額準(zhǔn)備金率都會進一步調(diào)降。

    北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏認(rèn)為，財政政策應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是繼續(xù)給中小企業(yè)減稅降費，尤其是降低企業(yè)所得稅。二是提升消費能力，可考慮直接給低收入群體發(fā)放消費券或現(xiàn)金，也可將個人所得稅起征點上調(diào)。“新基建”可以圍繞民生，針對中國經(jīng)濟未來發(fā)展的結(jié)構(gòu)性破題尋找項目儲備。

    從存量和增量入手

    專家認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)要從存量和增量兩方面入手。存量上，要穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)住存量崗位；增量上，要深入挖潛“互聯(lián)網(wǎng)++”、平臺經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等，提供更多崗位促進就業(yè)。

    在穩(wěn)崗穩(wěn)企方面，盧海提示，需要對不同行業(yè)、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)類型采取不同的扶持措施。不同省市和行業(yè)的招聘需求差異，可能分別或同時反映供給端和需求端的影響，因此對各省市和各行業(yè)也要區(qū)別對待，分清楚用工疲軟的原因。“要區(qū)分哪些小微企業(yè)是政策救助的發(fā)力點。小微企業(yè)對于資金的需求如果是來自需求端，即有訂單沒有資金，這些企業(yè)就應(yīng)得到銀行支持；如果沒有訂單，僅出于保就業(yè)目的給工人發(fā)錢，這些企業(yè)的問題或許將長期存在。”

    從新增就業(yè)角度來看，花長春表示，近年來就業(yè)吸納能力上私營部門表現(xiàn)突出，特別是私營部門的零售和批發(fā)業(yè)。在解決新增就業(yè)方面，建筑業(yè)和批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)的作用更強。穩(wěn)就業(yè)政策發(fā)力點短期應(yīng)集中在基建項目，后續(xù)發(fā)力點或在汽車行業(yè)。