近日,為了明晰國有金融資本出資人責任、厘清職責邊界、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶,國務院辦公廳印發(fā)了《國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》,以下簡稱“規(guī)定”。
《規(guī)定》明確了國有金融資本出資人的職責所在,作為出資人代表機構(gòu)的財政部門需要指導國有金融機構(gòu)改革、負責國有金融資本經(jīng)營預決算管理、組織上交國有金融資本收益、監(jiān)督金融機構(gòu)國有資本保值增值等,同時也明確了財政部門對于金融機構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督責任。
明確國有金融資本出資人的職責
首先,《規(guī)定》對于國有金融資本的含義作出了界定,國有金融資本是指國家及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機構(gòu)出資所形成的資本和應享有的權(quán)益。
憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應享有的權(quán)益,在符合法律規(guī)定的前提下,一并納入國有金融資本管理。同時,金融機構(gòu)包括依法設(shè)立的獲得金融業(yè)務許可證的各類金融企業(yè),主權(quán)財富基金、金融控股公司、金融投資運營公司以及金融基礎(chǔ)設(shè)施等實質(zhì)性開展金融業(yè)務的其他企業(yè)或機構(gòu)。
其次,《規(guī)定》明確了國有金融資本出資人的職責,主要包括:指導國有金融機構(gòu)改革、實施基礎(chǔ)管理、國有資本經(jīng)營預決算管理、組織收益上交,依法行使所出資金融機構(gòu)具體股東職權(quán)、制定公司章程、參與管理者考核任免、監(jiān)督保值增值,制定規(guī)章制度以及督促檢查等。
同時,國有金融資本出資人還應承擔落實國家金融政策法規(guī)、優(yōu)化資本戰(zhàn)略布局、健全資本流動機制、完善授權(quán)經(jīng)營體制、促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全風險管理和內(nèi)控體系、尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和受托人履職、接受外部和社會監(jiān)督等義務。
財政部門是國有金融資本出資人的代表機構(gòu),財政部門也可以根據(jù)需要可以分級分類委托其他部門、機構(gòu)管理國有金融資本,發(fā)揮國有金融資本投資、運營公司作用。
對于國有金融資本管理委托人而言,《規(guī)定》明確指出:受托人權(quán)利主要包括,按照受托權(quán)限和程序?qū)κ芡薪鹑跈C構(gòu)行使相關(guān)股東職責,協(xié)同推進受托金融機構(gòu)改革,向其派出董事、監(jiān)事,參與重大事項決策、管理者選擇和考核等。同時,承擔提升國有金融資本運營效率、遵守統(tǒng)一的管理制度、監(jiān)交國有資本收益、向財政部門報告履職情況并接受評價、監(jiān)督和考核等義務。
財政部門對金融機構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督包括五方面
除此之外,《規(guī)定》還明確了財政部門對于金融機構(gòu)國有資本的管理與監(jiān)督,財政部有關(guān)負責人在答記者問時表示,主要包括五個方面。
一是基礎(chǔ)管理。財政部門負責健全產(chǎn)權(quán)登記、評估、轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)管理、穿透管理和交易監(jiān)管體系。
二是收益管理。財政部門負責制定統(tǒng)一的國有金融資本收益管理制度,以及經(jīng)營預算管理辦法,加強金融機構(gòu)國有資本收益管理和優(yōu)化資本配置。
三是財務監(jiān)管。財政部門集中統(tǒng)一開展動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測和金融運行分析,全面掌握國有金融資本管理運營情況。
四是監(jiān)督管理。推動形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監(jiān)督體系。
五是報告制度。財政部門定期向本級黨委、政府報告,并按照法定程序向人大常委會報告。
2018年10月,財政部劉昆部長受國務院委托向全國人大常委會專項報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況,首次向全國人民報清“明白賬”,社會反響良好。
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