財(cái)政部：加快制定國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例

    合理調(diào)整國(guó)有金融資本在銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的比重

    本報(bào)記者 包興安

    3月9日，《證券日?qǐng)?bào)》記者獲悉，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。這是完善國(guó)有金融資本管理的重要舉措，是厘清出資人職責(zé)邊界、規(guī)范履職盡責(zé)的重要基礎(chǔ)性制度。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)情況回答記者提問時(shí)表示，將加快制定國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例，合理調(diào)整國(guó)有金融資本在銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的比重。

    《規(guī)定》出臺(tái)有利于加快構(gòu)建國(guó)有金融資本統(tǒng)一管理框架，優(yōu)化資本戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力；有利于保證政策制度公平統(tǒng)一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；有利于加快完善統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    《規(guī)定》堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則，對(duì)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。一是“以管資本為主”原則。重點(diǎn)管好國(guó)有金融資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。二是市場(chǎng)化原則。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，借鑒國(guó)際上關(guān)于國(guó)有企業(yè)公司治理和競(jìng)爭(zhēng)中性的有益經(jīng)驗(yàn)，采用市場(chǎng)化管理方式，通過公司治理機(jī)制，對(duì)國(guó)家出資金融機(jī)構(gòu)依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。三是審慎性原則?？茖W(xué)界定管理邊界，明確責(zé)任清單，力求不缺位、不越位、不錯(cuò)位。需要說明的是，履行出資人職責(zé)不是財(cái)政部門一家的事，還涉及組織、黨建、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)部門。

    除對(duì)出資人的職責(zé)、義務(wù)以及監(jiān)督管理等進(jìn)行具體規(guī)定外，《規(guī)定》充分考慮現(xiàn)階段管理實(shí)際和有關(guān)部門意見，提出根據(jù)需要可以分級(jí)分類委托其他部門、機(jī)構(gòu)（受托人）按受托權(quán)限管理國(guó)有金融資本，并明確要求“四個(gè)不變”，即財(cái)政部門履行出資人職責(zé)的身份不變、產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任不變、執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變、全口徑報(bào)告職責(zé)不變，受托人要定期報(bào)告，接受財(cái)政部門的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部將認(rèn)真履行好《規(guī)定》明確賦予的職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，抓緊健全國(guó)有金融資本管理的“四梁八柱”。

    一是優(yōu)化資本布局。推動(dòng)做實(shí)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，平衡好分紅和資本補(bǔ)充需要，積極發(fā)揮國(guó)有金融資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用。合理調(diào)整國(guó)有金融資本在銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的比重，推動(dòng)國(guó)有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集中，提高資本配置效率。

    二是規(guī)范資本運(yùn)作。完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)管理辦法，開展產(chǎn)權(quán)登記專項(xiàng)行動(dòng)，健全全流程、全覆蓋的基礎(chǔ)管理體系。加快信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資本穿透管理和運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)分析。抓緊修訂金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)防控導(dǎo)向，完善投融資規(guī)劃監(jiān)督，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、做精專業(yè)，壓縮管理級(jí)次，降低組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度。按照市場(chǎng)監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離、管資本與管黨建相結(jié)合的原則，推進(jìn)集中統(tǒng)一、全流程和穿透管理。

    三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。完善金融機(jī)構(gòu)分類績(jī)效考核體系，以及差異化薪酬管理和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有金融資本保值增值責(zé)任。落實(shí)好國(guó)有金融企業(yè)工資決定機(jī)制改革實(shí)施辦法。探索實(shí)施金融機(jī)構(gòu)員工持股計(jì)劃。

    四是維護(hù)資本安全。健全國(guó)有股權(quán)董監(jiān)事管理制度，明確權(quán)責(zé)利約束。強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、制約有力的監(jiān)督體系。彌補(bǔ)制度短板，建立國(guó)有金融資本管理的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，健全違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度體系，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制。

    五是完善法治保障。按立法程序加快制定國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例，及時(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定，為優(yōu)化國(guó)有金融資本管理，提供強(qiáng)有力的法治保障。