一系列穩(wěn)投資舉措相繼出臺(tái) 基建挑起“穩(wěn)增長(zhǎng)”大梁

    ■本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 劉偉杰

    今年上半年，基建投資再次承擔(dān)起“穩(wěn)增長(zhǎng)”重任，從中央到地方持續(xù)推出穩(wěn)增長(zhǎng)舉措，基建投資增速也在上半年逐步回升。

    “今年上半年，在積極的財(cái)政政策刺激下，有效投資明顯提升。”蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著地方政府新增債券的加快發(fā)行，各地將資金及時(shí)用于補(bǔ)短板、增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目上，能有效穩(wěn)定投資。同時(shí)，各地方政府也紛紛發(fā)布相應(yīng)的重大投資項(xiàng)目，涉及鐵路、高端裝備制造、房地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。

    財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，在財(cái)政政策層面，今年前5個(gè)月一般公共預(yù)算支出達(dá)93023億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)12.5%，高于去年同期增速，財(cái)政支出提速明顯。其中，交通運(yùn)輸類(lèi)財(cái)政支出增速維持在高位，前5個(gè)月同比增速達(dá)32.7%。另外，今年前5個(gè)月全國(guó)發(fā)行地方政府債券規(guī)模達(dá)19376億元，其中發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券9696億元，遠(yuǎn)高于去年同期水平。

    “今年上半年固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，基建和房地產(chǎn)投資增速回升。在基建投資領(lǐng)域，精準(zhǔn)支持易地扶貧搬遷、‘三農(nóng)’建設(shè)、城際交通、物流、能源、信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等投資項(xiàng)目；在房地產(chǎn)投資領(lǐng)域，精準(zhǔn)支持保障性安居工程，重點(diǎn)改造棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)，加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)。”蘇寧金融研究院高級(jí)研究員陶金在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

    從各地方投資政策來(lái)看，陶金表示，各地均以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和短板領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，在上半年制定了針?duì)性的穩(wěn)投資舉措，尤其是在改善投資環(huán)境、放管服等政策方面，發(fā)力較為集中。另外，從落地情況看，國(guó)家層面的政策持續(xù)落實(shí)，重大項(xiàng)目如期上馬，各地方政府基建投資也較為集中地推進(jìn)。

    舉例來(lái)看，廣西壯族自治區(qū)在2月份發(fā)布2019年第一批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目，包括新開(kāi)工、續(xù)建、竣工投產(chǎn)和預(yù)備四類(lèi)共895項(xiàng)，總投資達(dá)17977.0億元，項(xiàng)目完工情況良好，并于6月份繼續(xù)發(fā)布第二批重大項(xiàng)目計(jì)劃，總投資為3018.7億元。另外，湖北省在3月份發(fā)布了《湖北省2019年省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃》，該計(jì)劃共安排項(xiàng)目296個(gè)，總投資達(dá)12851億元，年度計(jì)劃投資2066億元。

    湘財(cái)證券研究所宏觀研究員祁宗超對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年上半年，各地方政府持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)投資項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏也較去年四季度明顯加快。同時(shí)，有關(guān)政策開(kāi)始允許將專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，進(jìn)一步釋放了基金投資的資金約束。

    陶金也認(rèn)為，相關(guān)政策進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目中，包括項(xiàng)目資本金籌集等投融資體制的改革，意在進(jìn)一步利用可以利用的資源，發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最大作用。值得一提的是，地方債將在三季度繼續(xù)加碼，繼續(xù)支持基建投資。

    展望下半年投資政策，付一夫認(rèn)為，著力點(diǎn)仍主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)民生領(lǐng)域。一方面，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資整體上要弱于制造業(yè)投資，而且人均基礎(chǔ)設(shè)施的存量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，尤其是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面任務(wù)還很重；另一方面，我國(guó)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等領(lǐng)域的相關(guān)設(shè)施還存在不小的短板，需要進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)。另外，脫貧住房、棚戶(hù)改造、公租房以及農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域也有較大的提升空間。

    付一夫還表示，如果下半年這些領(lǐng)域能夠盡快落地，不僅有望進(jìn)一步帶動(dòng)消費(fèi)的提振，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，同時(shí)也能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代潮流，增強(qiáng)居民的獲得感。