助力制度型開放 外商投資法呼之欲出

    8日召開的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議聽取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨關(guān)于外商投資法草案的說明。

    十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議將審議外商投資法草案。這是去年12月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議初次審議以來，外商投資法草案在不到4個(gè)月內(nèi)的第三次審議。“外商投資法草案更多是原則性、框架性規(guī)定，有利于避免或減少爭(zhēng)議，盡快達(dá)成一致意見出臺(tái)法律，順應(yīng)擴(kuò)大開放趨勢(shì)和潮流。”全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副主席蔣穎說。

    今年政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)全方位對(duì)外開放，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，外商投資立法是制度型開放一項(xiàng)重要內(nèi)容。未來應(yīng)多措并舉促進(jìn)外商投資，營(yíng)造以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資環(huán)境，推進(jìn)制度型開放。

    多項(xiàng)舉措穩(wěn)外資

    外資已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)利用外資再創(chuàng)歷史新高，全年實(shí)際使用外商直接投資達(dá)1350億美元（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域），同比增長(zhǎng)3%。同時(shí)，新設(shè)立外商投資企業(yè)增長(zhǎng)近70%。

    對(duì)于今年還將采取哪些措施吸引外資，發(fā)改委副主任寧吉喆6日在新聞發(fā)布會(huì)上給出五大舉措：一是縮減負(fù)面清單，在去年已較大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。二是擴(kuò)大正面鼓勵(lì)，今年將發(fā)布新的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。三是準(zhǔn)入前后都實(shí)行國(guó)民待遇，發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門和各地方，全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域的對(duì)外資單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。四是促進(jìn)外商投資便利化，發(fā)改委正會(huì)同相關(guān)部門和地方簡(jiǎn)化備案等管理程序，開展重大外資項(xiàng)目服務(wù)和推進(jìn)工作。五是依法保護(hù)外資權(quán)益。

    廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武認(rèn)為，要穩(wěn)住每年都超過千億美元的外商直接投資，短期政策優(yōu)惠措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，穩(wěn)外資要建立長(zhǎng)效機(jī)制，以制度環(huán)境建設(shè)穩(wěn)住外資，使其真正產(chǎn)生歸屬感。

    優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

    此次提請(qǐng)審議的外商投資法草案以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單等管理制度，確保中外投資享有同等待遇，并對(duì)外國(guó)投資者普遍關(guān)心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題作出明確的保護(hù)規(guī)定。

    在蔣穎看來，已提請(qǐng)全國(guó)人大審議的外商投資法草案在正式立法后，將成為我國(guó)在新時(shí)代利用外資的基礎(chǔ)性法律。

    蔣穎認(rèn)為，雖然中央和地方出臺(tái)了不少吸引和促進(jìn)外商投資的法律法規(guī)和規(guī)定，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引外國(guó)投資，但在企業(yè)實(shí)際入華經(jīng)營(yíng)后，發(fā)現(xiàn)有些法律法規(guī)在地方執(zhí)行層面仍存在一些問題。她建議，設(shè)立中央與地方主管部門之間溝通機(jī)制和渠道，對(duì)于高頻出現(xiàn)的存疑事項(xiàng)，地方主管部門應(yīng)與中央主管部門及時(shí)溝通、及時(shí)反饋。中央主管部門可就集中反映的主要問題出具指引或辦事指南，以使各地區(qū)在執(zhí)法過程中能夠遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

    全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方表示，從外商投資便利化和打造與國(guó)際接軌的法治化營(yíng)商環(huán)境看，制定外商投資法，用法律對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行保障和規(guī)范，會(huì)吸引更多外商機(jī)構(gòu)來中國(guó)投資。

    “更開放的營(yíng)商環(huán)境需要相關(guān)配套措施的完善，尤其是法律制度的完善。法律制度的完善對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)開放、鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資至關(guān)重要。”蔣穎說。

    商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅表示，外商投資法草案將我國(guó)一系列外資政策上升為法律，為外商投資企業(yè)享受公平待遇提供了法律保障，有助于營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，增強(qiáng)外商對(duì)中國(guó)投資的信心。

    體現(xiàn)高水平開放

    在業(yè)內(nèi)專家看來，外商投資法草案在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以法律形式明確了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有利于提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，是推動(dòng)我國(guó)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕認(rèn)為，外商投資法是制度型開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容。確立以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資環(huán)境，是高水平對(duì)外開放的一個(gè)重要體現(xiàn)。

    “外商投資法草案充分體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外商投資權(quán)益保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于中國(guó)更好地參與國(guó)際投資規(guī)則制定，也進(jìn)一步表明了支持經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定立場(chǎng)。”中國(guó)人民大學(xué)教授葉林說。