民航局調(diào)整國際航班 II類機(jī)場全部在列

    美國6月3日對中出臺“斷航”政策后，6月4日，民航局發(fā)布最新《關(guān)于調(diào)整國際客運(yùn)航班的通知》。與此同時，民航局公布了具備國際客運(yùn)航班接收能力的37個口岸城市名單，II類機(jī)場全部在列。

    這正好呼應(yīng)了證券時報·e公司當(dāng)日早晨發(fā)布的調(diào)查報道《海外留學(xué)“疫”發(fā)艱難II類機(jī)場應(yīng)火線加開國際航班》。該報道稱，隨著我國疫情得到控制、機(jī)場防疫手段的優(yōu)化，可開放更多航班和II類機(jī)場，疏解我國數(shù)十萬滯留海外的留學(xué)生“堰塞湖”問題。

    根據(jù)通知并結(jié)合證券時報·e公司記者采訪來看，民航“五個一”政策仍將繼續(xù)保留，但該政策的先決條件（“第5期”航班計劃）有所放開，名單外航司可申請復(fù)航。并且，在風(fēng)險可控下，可適度增加部分具備條件國家的航班增幅。與此同時，民航局創(chuàng)新性設(shè)計了“獎優(yōu)罰劣”機(jī)制，實施航班獎勵和熔斷措施。

    民航局最新發(fā)布解讀稱，國際客運(yùn)航班調(diào)整后，預(yù)計目前保持通航的23個國家44個航空公司每周最多增加航班44班。預(yù)計恢復(fù)通航的阿爾及利亞、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、卡塔爾、肯尼亞、盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加、摩洛哥、墨西哥、瑞士、文萊、烏克蘭、伊拉克、伊朗、越南等16個國家的20家航空公司，每周最多增加航班20個。

    此外，一系列調(diào)整意味著，不僅從美國飛往中國的航班會增加，接收口岸城市也不再局限于“第5期”規(guī)定的城市。新規(guī)下，II類機(jī)場全部在列。同時，根據(jù)美國交通部文件內(nèi)容，其在6月3日發(fā)布的中國航空限制政策，或?qū)⒂瓉硐鄳?yīng)調(diào)整。

    針對美方限制舉措，6月4日，中國外交部發(fā)言人趙立堅在外交部例行記者會上表示，此前，中國民航局同美國運(yùn)輸部一直就兩國航班安排保持密切溝通，本來已經(jīng)取得了一些安排進(jìn)展，現(xiàn)在中方也已宣布政策調(diào)整，希望美方不要為解決問題制造障礙。

    民航局作出調(diào)整

    專家這樣解讀

    最新《關(guān)于調(diào)整國際客運(yùn)航班的通知》共有九項具體安排，重點涉及“五個一”政策的執(zhí)行，是否可新增外航航線，以及防疫安排等多方面內(nèi)容。

    一，“五個一”政策繼續(xù)保留。

    民航局通知顯示，已列入民航局3月12日官網(wǎng)發(fā)布的“國際航班信息發(fā)布（第5期）”（以下簡稱“第5期”）航班計劃的中外航空公司可以上述航班計劃為基準(zhǔn)，繼續(xù)按照以下原則執(zhí)行自/至中國的國際客運(yùn)航班：國內(nèi)每家航空公司經(jīng)營至任一國家的航線只能保留1條，每條航線每周運(yùn)營班次不得超過1班；外國每家航空公司經(jīng)營至我國的航線只能保留1條，每周運(yùn)營班次不得超過1班。上述航線航班可在本公司經(jīng)營許可范圍內(nèi)調(diào)整境內(nèi)外航點。

    依據(jù)此項安排，“一家航空公司在一個國家只能保留一條航線，并且一周最多僅有一個航班”的“五個一”政策仍將延續(xù)。“其實原則上還是沒放，但是因為國外疫情形勢的分化，呈現(xiàn)了更精細(xì)的動態(tài)調(diào)整。”某民航業(yè)專家向證券時報·e公司記者表示。

    二，放開“五個一”政策先決條件，名單外航司可申請復(fù)航。

    實際上，對于有條件的放開“五個一”政策市場早有預(yù)期，此次最新通知的最大看點即在于該政策的調(diào)整空間如何。

    根據(jù)此次通知，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班計劃的外國航空公司，可在本公司經(jīng)營許可范圍內(nèi)，選擇1個具備接收能力的口岸城市，每周運(yùn)營1班國際客運(yùn)航線航班。

    這意味著，此前不在名單上的達(dá)美、美國航空等外國航司均有機(jī)會復(fù)航中國航線，滯留國外的留學(xué)生等可選擇的回國航班也將增加。

    根據(jù)民航局最新解讀政策，此次調(diào)整主要涉及前期暫停執(zhí)飛我國客運(yùn)航班的95家外國航空公司。

    由于沙特、意大利、奧地利、匈牙利、朝鮮、蒙古、以色列、阿曼、土耳其、格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、馬爾代夫、毛里求斯、印尼等國家仍實施行政停航或限飛禁令，上述國家的31家外航可能暫時無法恢復(fù)至華國際航班。因此，6月8日起每周實際執(zhí)飛的國際客運(yùn)航班量最多不超過64班。按照3月26日以來每周實際執(zhí)行率75%測算，每周實際航班量約為150班，實際增加50班；預(yù)計每周航空口岸入境人數(shù)約33000人，平均每日入境人數(shù)約4700人。

    國際客運(yùn)航班調(diào)整后，預(yù)計目前保持通航的23個國家44個航空公司每周最多增加航班44班。預(yù)計恢復(fù)通航的阿爾及利亞、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、卡塔爾、肯尼亞、盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加、摩洛哥、墨西哥、瑞士、文萊、烏克蘭、伊拉克、伊朗、越南等16個國家的20家航空公司，每周最多增加航班20個。

    另外，通知還指出，在風(fēng)險可控并具備接收保障能力的前提下，可適度增加部分具備條件國家的航班增幅。

    據(jù)民航局介紹，這主要包括四種情況：一是迄今向我輸入病例較少且同我經(jīng)貿(mào)往來密切的國家；二是綜合考慮我海外公民較多、剛性回國需求強(qiáng)烈的國家；三是滿足遠(yuǎn)端防控措施，可有效降低前端疫情輸入風(fēng)險的國家；四是境內(nèi)外有復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要、已同我國建立“快捷通道”的國家。

    此前有業(yè)內(nèi)人士向證券時報·e公司記者表示，“五個一”政策之后，國際航班砍線至少超過90%，預(yù)計“五個一”政策的執(zhí)行時間還要取決于國際疫情的發(fā)展情況，業(yè)內(nèi)估計可能要持續(xù)到10月底，也可能采取分區(qū)分級的形式，類似“五個二”、“五個三”，或從疫情恢復(fù)較好的區(qū)域開始逐步放開。

    三，獎優(yōu)罰劣，實施航班獎勵和熔斷措施。

    在最新通知中，除了備受關(guān)注的航線開放問題，民航局方面還重點部署了相關(guān)防疫安排，并創(chuàng)新型設(shè)計了“熔斷措施”，給予民眾防疫“定心丸”。另外，調(diào)整版“五個一”措施實施4周后，將對疫情防控工作進(jìn)行綜合評估，根據(jù)綜合評估結(jié)果研究后續(xù)增加航班的可行性。

    具體安排包括，民航局、外交部、國家衛(wèi)健委、海關(guān)總署、移民局等共同建立專班機(jī)制，以入境航班落地后旅客核酸檢測結(jié)果為依據(jù)，對航班實施熔斷和獎勵措施。

    獎勵措施方面，航空公司同一航線航班，入境后核酸檢測結(jié)果為陽性的旅客人數(shù)連續(xù)3周為零的，可在航線經(jīng)營許可規(guī)定的航班量范圍內(nèi)增加每周1班，最多達(dá)到每周2班。

    熔斷措施方，航空公司同一航線航班，入境后核酸檢測結(jié)果為陽性的旅客人數(shù)達(dá)到5個的，暫停該公司該航線運(yùn)行1周；達(dá)到10個的，暫停該公司該航線運(yùn)行4周。“熔斷”的航班量不得調(diào)整用于其他航線。“熔斷”期結(jié)束后，航空公司方可恢復(fù)每周1班航班計劃。

    根據(jù)以上安排，民航局將獎優(yōu)罰劣，若防疫不得力，將分級別暫停該航司的航班計劃。這也對航空公司嚴(yán)格篩查疫情提出了高要求，歐美航司的防疫水準(zhǔn)是否能達(dá)到我國的要求將面臨考驗。

    美國限制中國航班政策

    有望相應(yīng)調(diào)整

    美國交通部在北京時間6月3日晚發(fā)布通知，若中方根據(jù)“五個一”政策來限制美國航空公司的中美航線航班，美方將于6月16日起禁止中方航空公司的定期客運(yùn)航班來往美國，除非在這個日期前采取了有效措施。具體來說，美國交通部將駁回中國各航空公司提交的6月16日后定期航班備案。涉及中國國際航空、首都航空、東方航空、南方航空、海南航空、廈門航空等多家航空公司。

    從美方發(fā)布的公文來看，中美航運(yùn)矛盾的焦點是我國施行的“五個一”政策，該政策是為疫情防控，民航局要求從3月29日開始實施的“一家航空公司一個國家一條航線一周一班”的國際航班政策。

    通過證券時報·e公司記者與航空業(yè)人士的交流來看，目前飛往中國的航線被稱為“下金蛋”航線，因為中國疫情已基本得到控制，且有大量需要飛往中國的旅客。對于航空公司來說，感染新冠病毒的風(fēng)險小，且收益高，因此美國航空公司都盯上這塊“肥肉”想要分一杯羹。

    今年5月，美國的航空公司開始計劃恢復(fù)往返中國的定期客運(yùn)服務(wù)。美聯(lián)航和達(dá)美航空已宣布打算在6月初恢復(fù)在各條路線上的定期客運(yùn)服務(wù)，并已向中國民航提出申請。但是由于“五個一”政策要求以3月12日發(fā)布的國際航班計劃（即上文提到的“第5期”）為基準(zhǔn)，而美國各家航空公司在2月就已暫停所有中美航班，因此不符合這個前提條件，始終未恢復(fù)航線。

    證券時報·e公司記者在6月4日早晨發(fā)布的調(diào)查報道《海外留學(xué)“疫”發(fā)艱難II類機(jī)場應(yīng)火線加開國際航班》中分析，目前“五個一”政策仍將保留，但是有望取消312時刻表的先決條件。

    6月4日上午，民航局發(fā)布的公告果然仍然堅持“五個一”政策，但是放開了“第5期”這一先決條件。民航局稱，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班計劃的外國航空公司，可在本公司經(jīng)營許可范圍內(nèi)，選擇1個具備接收能力的口岸城市（具體城市名單可在民航局官網(wǎng)查詢），每周運(yùn)營1班國際客運(yùn)航線航班。

    民航局4日公布的最新名單顯示，具備國際客運(yùn)航班接收能力的口岸城市名單：北京、常州、成都、大連、福州、廣州、貴陽、哈爾濱、杭州、合肥、呼和浩特、濟(jì)南、昆明、蘭州、南昌、南京、南寧、南通、寧波、青島、泉州、廈門、上海、深圳、石家莊、太原、天津、溫州、烏魯木齊、無錫、武漢、西安、延吉、長春、長沙、鄭州、重慶。

    這意味著，從美國飛往中國的航班不僅會增加，接收口岸城市也不再局限于“第5期”規(guī)定的城市，II類機(jī)場全部在列，呼應(yīng)了證券時報·e公司的調(diào)查報道《海外留學(xué)“疫”發(fā)艱難II類機(jī)場應(yīng)火線加開國際航班》。

    美國交通部昨天發(fā)布的文件表示，目前擁有中美客運(yùn)航線的中國航空有4家，但是美國航空公司一家都沒有。我們未來批準(zhǔn)中國航空公司的航班數(shù)量，將與中國政府批準(zhǔn)美國航空公司的航班數(shù)量相同。

    目前，“第5期”的先決條件放開，這意味著，美國航空公司飛往中國的航線均會陸續(xù)開放，也就是說，美國交通部在6月3日發(fā)布的中國航空限制政策，將相應(yīng)調(diào)整。實際上，該先決條件放開后，隨之開放的也包括歐洲各航空公司，隨著各個國家對于轉(zhuǎn)機(jī)的逐步放松，將加大旅客選擇余地，有助于滯留在海外的中國公民回國。

    此外，就美國交通部在6月3日發(fā)布中國航空限制政策，6月4日，中國外交部發(fā)言人趙立堅在外交部例行記者會上表示，此前，中國民航局同美國運(yùn)輸部一直就兩國航班安排保持密切溝通，本來已經(jīng)取得了一些安排進(jìn)展，現(xiàn)在中方也已宣布政策調(diào)整，希望美方不要為解決問題制造障礙。