■本報記者 孟珂
今年,市場化導(dǎo)向成為資本市場改革的方向,而信息披露則是最關(guān)鍵的核心。據(jù)《證券日報》記者不完全統(tǒng)計,截至11月11日,年內(nèi)證監(jiān)會官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示已開出117張罰單。其中,信息披露違規(guī)成為監(jiān)管重點,涉及信息披露違規(guī)的罰單共有39張,占比為33.3%。
蘇寧金融研究院特約研究員何南野對《證券日報》記者表示,信息披露違規(guī)的罰單數(shù)量占比較大,主要原因在于證監(jiān)會和交易所今年以來加強了對上市公司的監(jiān)管,對違法違規(guī)行為實行零容忍。同時,信息披露的不及時、不合規(guī),容易給上市公司留下灰色套利空間,因此加強監(jiān)管強度與問責(zé)力度,有助于對違規(guī)形成一定的震懾作用。
中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林對《證券日報》記者表示,實際上,信息披露違規(guī)可以算作是一直以來都根植于我國資本市場的“頑疾”,多年間,由于缺乏對資本市場與投資者的敬畏之心,加之違法失信成本較低,頻頻有上市公司通過各種信息披露行為來不斷的試探法律的底線,這樣的行為顯然有害我國資本市場的健康發(fā)展。
“近年來,隨著我國監(jiān)管和執(zhí)法部門不斷加大管控力度,尤其是進(jìn)入到2019年后,科創(chuàng)板試點注冊制,對于信息披露的要求也愈發(fā)嚴(yán)格,正是在如此嚴(yán)格的要求下,那些懷有僥幸心理而信披違法的公司才會越來越多的暴露在監(jiān)管之下。”盤和林說。
值得關(guān)注的是,11月8日,證監(jiān)會發(fā)布放松再融資管制相關(guān)規(guī)定時,再次把信息披露放在重要位置。具體來看,本次修訂的文件涉及三份,包括《上市公司證券發(fā)行管理辦法》《創(chuàng)業(yè)板上市公司證券發(fā)行管理暫行辦法》《上市公司非公開發(fā)行股票實施細(xì)則》,其中規(guī)定,落實以信息披露為核心的注冊制理念。建立更加嚴(yán)格、全面、深入、精準(zhǔn)的信息披露要求,督促上市公司以投資者投資決策需求為導(dǎo)向,真實準(zhǔn)確完整地披露信息;審核標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容、過程公開透明,將增強市場可預(yù)期性。
在何南野看來,這是證監(jiān)會今年以來一直在貫徹執(zhí)行的一個政策精神,讓資本市場充分發(fā)揮自身作用,弱化證監(jiān)會行政干預(yù),證監(jiān)會的主要工作是需要強化對信息披露的要求和監(jiān)管,讓上市公司充分披露信息,剩余對上市公司質(zhì)地本身等的甄別、判斷工作交由市場和投資者去執(zhí)行,本質(zhì)上就是注冊制的精神。因此,本次再融資新政改革,證監(jiān)會也提出要強化以信息披露為核心的監(jiān)管,這是很大的進(jìn)步,也標(biāo)志著未來的再融資市場將更加的市場化,受政策影響的可能性將越來越低。
談及目前可以從哪些方面進(jìn)行完善信息披露制度?何南野認(rèn)為,一是法規(guī)制度先行,應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)的問責(zé)、處罰的制度,規(guī)范信息披露和內(nèi)幕交易行為;二是應(yīng)對信息披露違法違規(guī)的行為施以更為嚴(yán)厲的處罰,加強處罰的力度,才能對信批違規(guī)行為形成更強的震懾;三是應(yīng)強化持續(xù)性、常態(tài)化的監(jiān)管舉措,充分利用科技手段,加強對信息披露質(zhì)量的抽查及事后問責(zé),加強對股價異動情況的監(jiān)控,更有效的識別出違法違規(guī)行為,進(jìn)而實現(xiàn)對違法違規(guī)行為進(jìn)行更大范圍的監(jiān)管;四是證監(jiān)會和交易所應(yīng)加強對信息披露等的培訓(xùn)。
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