平臺經(jīng)濟市場化法治化發(fā)展才能有效輻射創(chuàng)新經(jīng)濟

    張歆

    平臺的定位，在于承載與賦能，平臺經(jīng)濟于中國經(jīng)濟發(fā)展的作用亦是如此。平臺的穩(wěn)健，是其發(fā)揮實效的前提，同理，平臺經(jīng)濟的市場化、法治化同步發(fā)展，是其輻射經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新活動的根基。

    3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議，研究促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展等問題。會議強調(diào)，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

    筆者認為，平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的重要新動能之一，但是結(jié)合其自身存在的問題來看，只有使其在發(fā)展和規(guī)制之間實現(xiàn)平衡，才能有效激活中國經(jīng)濟的創(chuàng)新因子，實現(xiàn)科技賦能。

    第一，作為基于數(shù)字技術的新經(jīng)濟系統(tǒng)，平臺經(jīng)濟的意義遠遠不止于線上經(jīng)濟本身，而是能夠輻射帶動基礎工業(yè)、先進制造業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級的撬動因素。

    近年來，平臺經(jīng)濟的發(fā)展有目共睹。工信部數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關服務企業(yè)完成業(yè)務收入12838億元，同比增長12.5%。其中，互聯(lián)網(wǎng)平臺服務企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入4289億元，同比增長14.8%。

    其實，平臺經(jīng)濟對于中國經(jīng)濟更重要的貢獻在于優(yōu)化資源配置，打破空間限制，促進跨界融通。平臺經(jīng)濟對于市場的靈敏，有助于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進制造業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，并拓寬消費市場。此外，平臺經(jīng)濟的發(fā)展也會間接推動新型基礎設施建設，積累大數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等。

    第二，平臺經(jīng)濟近年來的擴張速度過快，市場化和法治化發(fā)展同步性不足，亟須夯實發(fā)展根基。

    雖然平臺經(jīng)濟能夠在一定程度上賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，但是平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管體制不適應的問題也較為突出。

    從屬性來看，平臺經(jīng)濟契合規(guī)模經(jīng)濟效應，也就是具有規(guī)模報酬遞增效應。因此，如果不通過規(guī)則進行限制和引導，平臺經(jīng)濟的“自由發(fā)展”可能會導致減低平臺環(huán)境內(nèi)企業(yè)流動性、抑制企業(yè)創(chuàng)新的潛在隱患。

    為此，需要從規(guī)則上，把包容審慎與嚴格執(zhí)法統(tǒng)一起來，要把自律和監(jiān)管有機統(tǒng)一。

    政府工作報告在部署今年重點工作中強調(diào)，“國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境”“引導平臺企業(yè)合理降低商戶服務費”。

    此外，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對于平臺經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展直接“點題”——“依法依規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當競爭行為”。

    第三，謀求平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展，尤其要防范資本無序競爭。

    研讀平臺經(jīng)濟飛速發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，資本加持對于平臺企業(yè)規(guī)模擴張的效果十分突出，也催生了發(fā)展隱患。

    資本要素通常對于市場比較敏感，且容易形成聚集效應，也經(jīng)常有人以“站在風口，豬都能飛起來”形容資本快速擴張的力量。因此，對于資本擴張秩序有效識別并監(jiān)管，已經(jīng)成為新的課題?？陀^地說，這種博弈可能長期存在，金融業(yè)亦曾有“紅利期”（所謂的創(chuàng)新業(yè)務落地后、監(jiān)管介入前）的說法。但是，筆者認為，監(jiān)管部門是可以通過扎緊制度藩籬、提高反應速度，來縮小、縮短所謂的“紅利期”，讓法治化和市場化達成更高水平的、兼具安全和效率的平衡。

    值得一提的是，包括去年召開的中央經(jīng)濟工作會議以及此次中央財經(jīng)委員會會議在內(nèi)的重要會議，已經(jīng)多次強調(diào)“防止資本無序擴張”。此外，在具體監(jiān)管維度，“一行兩會”去年12月下旬分別召開會議，表態(tài)“防止資本無序擴張”。可以說，明確規(guī)則、明示底線、明察秩序，是政策面對于平臺經(jīng)濟發(fā)展的堅定態(tài)度。

    不以規(guī)矩，不能成方圓。筆者認為，平臺經(jīng)濟是市場經(jīng)濟，更是法治經(jīng)濟。只有夯實平臺經(jīng)濟自身的發(fā)展根基，保障其行穩(wěn)致遠，才能真正發(fā)揮其貫通國民經(jīng)濟循環(huán)的效能，真正發(fā)揮其對于中國經(jīng)濟創(chuàng)新因子的激發(fā)作用。