安寧
意料之中!上周五,證監(jiān)會新聞發(fā)言人就康得新退市問題答記者問,同日,深交所也表示,依法依規(guī)推進康得新退市工作。康得新成為新一輪退市制度改革以來,因重大違法違規(guī)啟動退市程序的首個案例,也是資本市場落實“零容忍”要求的具體體現(xiàn)。
筆者認為,在當前注冊制改革即將向全市場推進的關鍵時刻,退市制度的優(yōu)化完善是保障注冊制改革順利推進的重要抓手,資本市場在引入更多優(yōu)質企業(yè)上市的同時,也要及時清除一些劣質企業(yè),才能形成良性循環(huán)的市場生態(tài),也才更有利于市場的長遠健康發(fā)展。
3月12日正式發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出,全面實行股票發(fā)行注冊制,建立常態(tài)化退市機制,提高上市公司質量。今年的政府工作報告也提出,“穩(wěn)步推進注冊制改革,完善常態(tài)化退市機制”。
由此可以看出,高層對資本市場退市機制的重視,不僅對新一輪注冊制改革提出了更高要求,同時,也透露出“十四五”時期退市制度改革的重要方向。
首先,注冊制與退市制度改革協(xié)同推進,相輔相成,相互配合,形成資本市場健康循環(huán)的生態(tài)環(huán)境。
筆者發(fā)現(xiàn),不管是《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,還是今年的政府工作報告,在提及退市機制的時候,前一句話都包含“注冊制”,這切實體現(xiàn)了注冊制和退市制度改革的緊密關系。
注冊制和退市制度改革,都是加強資本市場基礎制度建設的重要舉措。兩個制度是相輔相成,協(xié)同發(fā)展的關系,打造“有進有出,優(yōu)勝劣汰”的市場良性生態(tài)格局,注冊制和退市制度改革是緊密相連的兩大重要抓手。
其次,堅持應退盡退,對嚴重違法違規(guī)公司和行為“強監(jiān)管”“嚴打擊”。
2020年12月31日,滬深證券交易所發(fā)布一系列退市新規(guī),標志著新一輪退市制度改革正式落地。
此次退市制度改革的亮點之一就是特別強調,要加強相關司法保障,堅持法治導向,堅持應退盡退,對嚴重違法違規(guī)、嚴重擾亂資本市場秩序的公司堅決出清,對相關責任人嚴肅追責。要強化退市監(jiān)管力度,壓實實控人、控股股東、上市公司、董監(jiān)高、中介機構等相關主體責任,打擊退市過程中伴生的財務造假、利益輸送、操縱市場等違法違規(guī)行為,對相關機構和個人嚴肅追責。
筆者認為,“應退盡退”是新一輪退市制度改革遵循的基本理念,而強化退市監(jiān)管力度和嚴打違法違規(guī)則是落實“零容忍”要求的具體體現(xiàn)。
第三,完善退市機制,維護投資者合法權益將有新突破。
在企業(yè)退市過程中,如何更好地保護投資者合法權益是市場和投資者最關心的問題。特別是在今后退市機制常態(tài)化以后,投資者權益的保護問題將更加突出。
康得新退市過程中的投資者保護方面,證監(jiān)會表示,積極支持康得新投資者通過單獨訴訟、共同訴訟、申請適用示范判決機制、普通代表人訴訟及特別代表人訴訟等司法途徑維護自身合法權益。投資者保護機構可以依法適時啟動證券糾紛特別代表人訴訟,并提供其他相應法律服務。從上述安排可以看出,隨著退市機制的逐步完善,投資者合法權益的立體化保護體系也將越來越完整。
與此同時,監(jiān)管部門還在加快推進先行賠付、責令回購、證券糾紛特別代表人訴訟制度落地實施。推動證券期貨犯罪案件刑事立案追訴標準修改,配合高法修改虛假陳述民事賠償司法解釋等。
筆者認為,“退”是為了更好地“進”。“進”“退”之間,健康循環(huán)的資本市場生態(tài)由此形成。
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